[写在前面的话]2011年8月上旬，中央国家机关离退休经费管 理工作第四协作组在湖北宜昌召开会议，会议就离休干部健 康休养问题进行了专题研究，我局党委副书记、纪委书记吕 海清同志参加会议，并就我局离休干部健康休养问题作了专 题发言，现将吕海清同志发言材料以简报形式刊发，以便广 大老同志了解我局目前的健康休养情况，同时我们也希望广 大老同志对我局的健康休养工作提出意见和建议，相信有老 同志的热情支持和积极参与，我局的健康休养工作质量必将 不断提高。（该发言材料在刊发时有改动）
　　　　                     
【生活服务处供稿】
 

认真思考、深入研究、积极探索新形势下适合离休干部特点 的健康休养新模式

      组织离休干部进行健康休养是落实离休干部生活待遇 的一项重要举措，体现了党对离休干部的关怀。几年来，针 对离休干部年龄越来越大，身体状况越来越差，普遍进入“ 双高期”的实际情况，我们局认真思考、深入研究、扎实落 实离休干部健康休养有关政策，积极探索新形势下适合离休 干部特点的健康休养模式，本着“就近、安全、适度”的原 则，逐步探索出了一条适合我局离休干部特点的健康休养新 路子，较好地完成了离休干部健康休养任务，基本实现了“ 组织有序、管理规范、安全圆满、休干满意”的健康休养工 作目标。
一、近几年我局离休干部健康休养工作的基本情况
    目前，我们局共有离退休干部480人，其中离休干部73人 ，占全局离退休干部总数的的15.2%，平均年龄84.5岁，副部 级离休干部4人，享受副部级医疗待遇的离休干部3人，患有 三种以上疾病、长年服药、长期居家、外出困难的离休干部 16人，子女不在身边、依托保姆照顾或者空巢、独居的离休 干部39人，能够正常参加局里组织的健康休养的离休干部57 人，占离休干部总数的78.1%。根据这些实际情况,我们在广 泛调查研究、广泛征求意见、广泛学习借鉴的基础上，围绕 新形势下离休干部健康休养问题，在组织领导、经费保障、 服务管理三个方面进行了认真思考和深入研究，制定并逐步 形成了一套适合我局离休干部实际情况的健康休养模式。
    1、加强组织领导，围绕确保休养安全打基础。离休干部 年龄普遍偏大，身体状况较差，安全问题是头等大事。为做 好离休干部休养安全工作，我们主要从四个方面开展了工作 。一是成立离休干部健康休养工作领导小组，局长作为第一 安全责任人担任组长，党委书记及分管休养工作的副局长担 任副组长，以便加强对休养工作的组织领导。二是在服务保 障人员的组成上，特别注意选派熟悉离休干部情况、带队经 验丰富、组织协调能力较强、特别是安全意识强的工作人员 组成工作班子，靠前工作，具体组织、领导、实施、协调离 休干部的健康休养工作。三是工作关口前移，由医疗保健处 和生活服务处的同志在报名环节对报名参加休养的离休干部 进行筛选，对因身体情况不宜参加休养的同志提出劝告，说 服他们改变休养方式，不参加集体休养。四是签订安全责任 书，参加休养的老干部及其家人都要与局里签订安全责任书 ，强化安全意识，完善安全措施，明确安全责任。通过这四 项措施的落实，为离休干部健康休养安全打下坚实的基础。   
   2、积极筹措经费，围绕休养经费保障做文章。目前，我 们局的离休干部健康休养方式主要分两种模式实施:一是四位 老部长的健康休养。几年来，四位老部长的健康休养基本形 成了一种固定模式，就是每年夏季，在京郊选择安静、空气 好、便于医疗救护的场所，根据每位老部长的意愿，组织他 们进行为期一个月的健康休养，四位部长健康休养产生的费 用主要是靠我局自筹资金，这笔费用主要有食宿费、交通费 、服务保障人员相关费用三笔构成。其他离休干部即享受单 项待遇及副部级以下离休干部的健康休养，采用另外一种休 养模式，这种模式就是每年暑期我们组织一次北戴河疗养， 每期一周时间，主要依托原中国有色金属工业总公司的北戴 河疗养院，该疗养院原隶属有色金属服务中心，产生的费用 由服务中心承担，这笔费用作为服务中心为离休干部办实事 的具体体现。2009年该疗养院划归中国铝业公司管理，我们 未雨绸缪，积极协调，多次登门，做中国铝业公司的工作， 终于达成一致意见，在我局离退休干部疗养问题上维持原做 法不变，产生的费用由中国铝业公司负担。为弥补经费不足 ，我们只对每位参加疗养的老干部象征性收取一定疗养费用 ，每人300元，离休干部休养产生的交通费由局里承担。同时 ，为了体现对离休干部的照顾，我们提倡他们减少异地休养 ，鼓励就地休养，每年为每位离休干部发放500元就地疗养费 。通过几年的工作实践，我们认为，这两种休养模式基本满 足了我局离休干部的健康休养需要。
 3、精心谋划准备、围绕工作落实下功夫。离休干部健康休 养涉及到人员确定、场所选定、食宿安排、交通运输、活动 项目等诸多问题，每一个环节都要充分考虑、精心谋划、认 真准备，机关各处室科学分工，密切协作，任务分解到处室 ，目标明确到个人。具体工作中我们制定了周密的休养工作 实施方案和安全预案，成立了生活服务、安全保卫、医疗保 健、文体活动四个小组，每个小组责任到人，明确工作内容 、方法、步骤、目标，在工作落实上下足功夫，确保了休养 工作顺利完成。
二、目前离休干部健康休养存在的问题
 随着情况的不断变化，离休干部的健康休养也面临一些新问 题、新矛盾，这些新问题、新矛盾在一定程度上影响了离休 干部健康休养的质量，影响了离休干部健康休养工作的顺利 进行。目前，困扰我局离休干部健康休养的问题主要有三个 ：场所、经费、工作人员的配备。
    1、 场所的选择。我局没有自己直接管理的可供离休干 部健康休养的场所，虽然我局的离休干部健康休养经过几年 的探索，已经有了一套较为成熟的做法，形成了自己的特色 ，但随着离休干部年龄、身体状况、休养场所等情况的变化 ，场所选择的矛盾日益凸现。一是老部长健康休养场所问题 。每年我们在老部长健康休养的场所选择上都要花费很多精 力，分管局领导及主管处室在休养开始之前都要反复考虑， 慎重选择，充分考虑场所的地理位置、住宿条件、伙食结构 、就医环境、部长喜好，直至房间与就餐区距离、散步场地 是否平坦等细节问题我们都一一考察，确保做到万无一失。 二是其他离休干部的健康休养场所问题。虽然有中国铝业公 司北戴河疗养院作为依托，并且也给与我们大力支持，但由 于该院暑期也承担着本公司干部员工的疗养接待任务，同时 还要考虑经济效益，因此在休养的时间和房间的安排上，也 存在一定分歧，不能完全实现离休干部在休养时间、房间安 排等方面的愿望，每年我们为此也是反复协商，努力争取把 离休干部的休养时间安排在北戴河暑期休养的黄金时段，房 间安排尽量做到让绝大多数离休干部满意。
    2、经费的筹措。近年来，我局参加健康休养的离休干部 每年基本在50名左右，加上一名亲属，总数在100名左右，每 年休养的经费20万元左右，这笔经费仅仅从离休干部公用经 费中支出是远远不够的，缺口比较大，仅离休干部健康休养 一项，我局每年要给与补贴，这笔补贴经费也是困扰我们离 休干部健康休养工作的主要难题之一。
3、工作人员的配备。我局工作人员编制25人，目前在岗的工 作人员20人，人员少，任务重的矛盾比较突出，每年离休干 部休养期间，局里要从各处室抽调人员到健康休养的一线担 负临时任务。同时由于我们本身医务人员缺编，每年我们都 会协调世纪坛医院派出医生，随队做医疗保障工作。这些问 题的存在，在一定程度上影响了离休干部健康休养的服务保 障质量。
除此之外，受车辆编制的影响，每年离休干部健康休养，我 们都要自筹经费租用车辆，租车费用和路途安全也对休养工 作质量造成一定影响。
三、积极寻求对策、化解休养难题、不断提高离休干部健康 休养质量
针对目前离休干部健康休养面临的问题和矛盾，我们积极寻 求对策，从休养方案设计、休养经费筹措、工作人员配置三 个方面做出了一些有益尝试，想方设法化解休养难题，努力 把不利因素对休养工作造成的影响降到最低，收到了比较明 显的效果。我们的具体做法是：
1、制定休养方案要立足现有条件，做好宣传解释工作。我们 局制定离休干部健康休养的一个重要原则就是立足现有条件 ，从实际出发，既要实事求是，又要有较强的可操作性。每 年年初，我们在制定当年全年工作计划时，都会把离休干部 健康休养作为一项重要工作通盘考虑，特别是在制定具体实 施方案之前，都会与中国铝业公司反复沟通，根据协商的休 养时段和房间安排，立足该时段的实际情况作出精心谋划， 争取实现离休干部利益最大化；在老部长休养场所的选择上 ，注意以尊重老部长意见为主，结合我们对场所考察的实际 情况，综合论证，选择确定最佳休养场所。同时在离休干部 中注意做好宣传解释工作，实践证明，做好宣传解释工作， 求得老干部的支持很重要，几年来的工作实践使我们感到， 绝大多数离休干部对局里的困难是能理解的，对局里的工作 是支持的，对休养安排还是满意的，基本达到了“高高兴兴 来、愉愉快快养、平平安安归”的目的。
2、经费使用要量入为出，精打细算打算盘。经费问题是困扰 离休干部休养的瓶颈问题，多年来一直存在，我们也想了很 多办法，局领导也投入了很大精力，面对新形势下出现的新 问题、新矛盾，我们坚持量入为出的原则，精打细算，管好 、用好每一分钱，特备是涉及离休干部切身利益的经费问题 ，我们更是谨慎决策，确保用在离休干部身上，确保不浪费 一分钱。在健康休养经费使用管理问题上，为更好地化解经 费难题，我们立足“三个依靠”，一是依靠上级的支持，用 足用好政策，积极向上级有关部门申请；二是依靠自身的能 力，节流挖潜，本着“少花钱、多办事，花了钱、事办好” 的指导思想，发挥现有经费的使用效益；三是依靠化缘，求 得中铝公司及疗养院的支持，尽可能地给与帮助，为了做好 这个工作，我们非常注意利用各种机会与有关单位沟通协调 ，取得了较好的效果。
3、人员配备要力求合理，工作人员力求做到一专多能。目前 ，在我们的努力下，我局的工作人员结构、配备在近几年会 逐步得到改善，但与适应工作需要，满足老干部需求，实现 上级机关意图还存在一定差距，特别是每年暑期老干部健康 休养期间，工作人员还是紧张的。但为了保证离休干部休养 质量，局领导周密部署，统筹安排，精心组织暑期休养工作 人员队伍的配置。在目前工作人员数量暂时不能增加的情况 下，局里从三个方面下功夫，保证了休养质量。一是强化工 作人员的服务意识，注意搞好教育培训，给他们压担子，压 责任，参加暑期休养服务保障任务的同志也自我加压，主动 承担更多的任务。二是合理调配，科学安排，提高效率，在 工作分工上充分考虑每个参加服务保障工作的同志的长处， 人尽其能，使他们的能力发挥到最佳。各小组注意搞好工作 配合,互相补台,共同做好服务保障工作。三是主动与疗养院 搞好协调配合，充分利用他们的工作人员，发挥他们工作人 员的主观能动性，利用他们地域熟悉、业务熟悉、服务意识 较强、服务技能较好的优势，让他们自觉、热情地为我们的 离休干部服务。
几年来,我们在离休干部健康休养问题上,做了一些有益尝试, 积累了一些有益做法,但与老同志的需求还有很大差距，我们 将立足现有条件，不断探索研究，高质量地完成离休干部休 养工作。