二、煤炭供需形势分析
　　近年来，煤炭生产供应能力显著增强，满足了煤炭市场需求快速增长的需要，全国煤炭供需呈现总体基本平衡态势。当前全国煤炭供需总体趋势与2004年相比，呈现以下特点：
　　（一）煤炭需求旺盛。“十一五”期间，全国煤炭产量由23.5亿吨增长到2010年的32.4亿吨，年均增长1.78亿吨，年均递增6.6%；自2009年起，我国成为煤炭净进口国，2010年煤炭净进口量达到1.46亿吨；煤炭消费年均增长1.86亿吨，年均递增7%。今年前4个月全社会用电量增长12.4%，粗钢产量同比增长8.3%，水泥产量增长19.6%，氧化铝增长12.4%，主要耗能产品产量大幅增加，拉动煤炭需求持续快速增长。
　　（二）煤炭供应能力充足。一是煤矿建设投资持续增长。“十一五”期间，全国煤矿固定资产投资规模1.25万亿元，今年前4个月煤炭投资完成718亿元。据了解，2010年底全国煤矿生产能力已经达到38.78亿吨，且已划定矿区范围正在建设的煤矿规模6.3亿吨。二是今年前4个月煤炭产量继续保持两位数的增长。三是铁路运力也保持两位数的增长，前4个月，煤炭运量占货运总量的57.29%。四是港口的煤炭中转发送量继续保持20%以上的增速。五是煤炭库存处于正常水平，全社会煤炭库存仍保持2亿吨以上；5月18日全国重点发电企业可用存煤天数达到16天（与2004年同期平均7-10天相比有明显的增加），主要港口场地存煤处于往年正常水平。无论是煤矿的生产能力还是煤炭的铁路运输及港口中转能力，与2004年相比都发生了根本性的变化，煤炭供应保障能力显著增强。
　　预计，今年全年煤炭市场仍将维持供需总体基本平衡、结构性过剩与区域阶段性偏紧并存的态势，受多重因素的共同影响，迎峰度夏期间局部地区煤炭供应偏紧的程度可能会有所加剧。
　　分析造成当前部分地区出现的电力供应紧张的原因是多方面的，既有需求旺盛，也有区域旱情严重、部分地区火电设备检修、水电出力不足等原因。从当前火电设备出力情况看，火电设备利用小时数还有增加的空间。据有关专家对近几年火电设备出力情况研究，前4个月全国火电设备平均利用小时数1734小时，日均14小时，比前几年同期平均利用小时数1802小时少68小时，比2004年同期平均利用小时数2029小时少295小时。
　　值得高度关注的是，虽然当前全国煤炭供需总体是基本平衡的，但是，从长期发展趋势看，煤炭产量持续过快增长，资源环境约束不断强化，煤矿安全保障难度越来越大，煤炭铁路运输的比重越来越大，运输瓶颈制约近期还难以解决，这种依靠要素投入、资源依赖、粗放的高增长发展方式是不可持续的，转变煤炭生产利用方式的任务更加艰巨。
　　三、政策建议
　　（一）加大需求侧管理，尽快出台区域能源限制消费政策措施，控制高耗能产业过快发展，抑制煤炭消费过快增长。
　　（二）加强行业自律，动员煤炭企业在保障安全生产的前提下科学组织生产，保持价格基本稳定，维护煤炭市场平稳运行。
　　（三）推进煤炭流通领域改革，加快现代煤炭物流产业发展，鼓励煤炭与电厂等用煤企业直接签订战略联盟或长期协议，减少中间环节，取消不合理收费，降低煤炭流通成本。

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