需求侧：高耗能反弹
　　电力供需缺口的扩大，并不单是供给面的问题。事实上，年初发电量仍保持稳定增长。一季度，全国规模以上电厂发电量10651亿千瓦时，同比增长13.4%，增速比2010年四季度提高7.6个百分点，其中3月发电量为3830亿千瓦时，为历史第二高。
　　供给稳定增长情况下出现的大面积电荒，与“十二五”开局之年，各地经济快速发展，不无关系，尤其是高耗能产业的快速反弹。
　　根据中电联的数据，一季度，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，仅低于2010年二季度。其中，化工、建材、有色金属冶炼行业的月度用电量基本与上年月度最高用电水平相当；钢铁冶炼行业用电继续旺盛，月度用电量连创新高，远高于上年各月。
　　非金属矿物制品业(含水泥生产)和黑色金属冶炼及压延加工业(钢铁生产)3月用电增速分别达到34.8%和19%，显著高于当月工业用电13.8%的整体增速。
　　这一变化在宏观数据上也得到验证。一季度中国国内生产总值(GDP)同比增长9.7%，3月工业增加值同比增长14.8%，均高于市场预期。国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁对记者表示，一季度工业可能出现了因为去年节能减排、拉闸限电过后的反弹。
　　新近发布的4月制造业采购经理人指数出现了回落，但部分高耗能行业生产提速明显。4月，造纸行业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业生产指数上升明显，并带动能源、原材料新订单指数上升到54.9%，而此前四个月，除2月以外，这一指数均在50%以下。
　　韩晓平对记者表示，“4万亿”刺激计划和近两年天量信贷形成的产能，与前一段部分行业压小上大形成的产能相叠加，在近期逐步释放。加之“十二五”开局之年，各地政府大上项目，都增加了对电力的需求。
　　“中国的电力弹性系数现在是直线上升。”这一系数反映的是电力消费的年均增长率与国民经济年均增长率之间的关系。2008年受奥运停产和金融危机的影响，电力弹性系数为0.67，2009年略有反弹至0.78，但是2010年迅速上升至1.29。“这意味着电力消耗远远超过GDP增速。”韩晓平称。
　　记者以一季度的全社会用电量增速和GDP增速简单计算，这一系数目前已经达到了1.31。
　　国家能源局综合司副司长王思强在4月底的2011年一季度能源经济形势发布会上亦承认，中国转变经济发展方式、调整经济结构仍然面临一些体制性、结构性障碍，依靠能源资源投入支撑经济增长的粗放型发展方式尚无明显改变，转变能源发展方式、调整能源结构仍然面临挑战。
　　为加强电力需求侧管理，国家发改委日前印发《有序用电管理办法》，自2011年5月1日起施行，原则上优先保障应急指挥和处置部门，危险化学品生产、矿井，重大社会活动场所、医院、金融机构、学校，供水、供热、供能等基础设施用户，居民生活，排灌、化肥生产等农业生产和国家重点工程、军工企业的用电；重点限制违规建成或在建项目，产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业，单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业，景观照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企业的用电。
　　不过，各地在实践中往往会有自己的考虑。
　　记者获得一份浙江省嵊州市优先保障用电和相对控制用电工业企业名单中，优先保障用电企业的标准则变成了纳税前20强中的工业企业、入库税收在前200位且每度电税收在平均数以上的企业、投资在5亿元及以上的招商引资项目和重点工业项目，以及战略性新兴产业培育企业及成长性企业。
　　华辰电器常务副总经理许奇勇也表示，政府可能是出于招商引资的需求，对大型外企开绿灯，公司的客户如松下、东芝、日立等都没有遭遇拉闸限电，以致企业与客户沟通时，客户并不理解，反而认为企业不诚信。
　　“从这一情况来看，政府把民营企业作为了达标的牺牲品，这令人感到心寒。”许奇勇称。

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