先堵后疏探新路
　　马头村鳞次栉比的小洋楼，除了梁伯这样不愿离开的老人还在居住外，现在大多成了仓库和外来打工者的宿舍。而在石角镇，越来越多赚到钱的本地人选择了逃离。不过，他们只是将家搬到了城市，留在农村的小作坊仍然是这些人的财富源泉。
　　在清远，再生铜拆解加工小作坊林立的清城区石角、龙塘两镇成为治污的攻坚区域。
　　本世纪初，当地政府曾采取了一系列强硬措施，对再生铜拆解加工小作坊进行全面“封杀”，但收效却不明显。手工作坊生产从露天转入了室内，焚烧环节改到了晚上，有些则藏匿在野外的山沟中。
　　“经济发展总是要先污染、后治理，清远再生铜产业已成规模，环境整治也就有了财力支持。”当地一位官员告诉记者，这些小作坊就像“游击队”，随便找个山沟就可以生存，加之利益又很丰厚，因此仅靠打压是不行的。
　　2002年，清远市政府提出“入园经营、圈区管理”的整体治理思路，改堵为疏，计划将小作坊全部纳入产业园区集中经营管理。
　　随后，当地规划建设了华清、杰成等数个循环经济工业园，并以每年每平方米45元的价格，向当地2500余家再生铜拆解加工小作坊吹响“集结号”。
　　在园区内，拆解摒弃了焚烧，代之以剥皮机、铜米机等机械分离铜芯和胶皮。而提炼过程中必要的燃烧环节，则被转移到连山、英德等地集中进行。
　　此外，“洗铜”废水也将汇聚到工业园内的污水处理厂中进行集中处理，处理后的水质可达二类标准，主要用于园区绿化清洁。
　　近年，清远市有关部门还通过配额管理控制了个体拆解作坊的原料入口。全市22家国家环保定点企业每年可获得进口废旧五金配额约为130万吨，所有小作坊必须通过这些企业才能获得原料。
　　虽然当地政府提升产业水平、降低污染程度的愿望十分强烈，却遭遇了应者寥寥的现实尴尬。目前，被工业园“收编”的再生铜拆解加工小作坊为200余家，只占其总数的一成。
　　清远市清城区产业转移园管理办公室副主任吴永杰认为，造成这一局面的原因，除工业园规模较小，尚不能容纳所有企业入驻外，由于这些小作坊较为分散，集中起来也需要时间。
　　“虽然工业园租金很便宜，但在家里一样可以开工，进园少不了要交包括污水处理费在内的各种税费。”当地一位村民告诉记者，对政府的入园要求，他和周围许多人并不感兴趣。
　　“关键问题还是利益在作怪。”中山大学一位从事环境问题研究的专家表示，目前清远再生铜产量占全国三分之一强，“这块‘肥肉’谁都想揽在怀中。”根据当地政府提供的数字，在石角、龙塘两镇，主要分布在小作坊中的再生铜拆解加工从业人员最高峰时接近10万，每年拆解废旧金属250万吨以上，总产值300亿元左右。
　　“一手严厉打击无照私家作坊，一手将散户引导到工业园，才能真正把清远的再生铜产业做大做强。”吴永杰表示。

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