我国页岩气资源战略调查和勘探开发的保障措施
　　科学评价和分析我国页岩气资源潜力,编制我国页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划;结合我国实际,参照国内煤层气勘探开发优惠政策,给予页岩气与国内煤层气勘探开发一样的优惠政策;借鉴煤层气矿业权管理经验,完善和创新页岩气矿业权管理制度;密切关注世界页岩气发展动向,建立和完善页岩气国际合作交流机制;加强政府引导,加快页岩气资源战略调查和勘探开发技术标准和规范体系建设。
　　制定页岩气资源战略调查和勘探开发规划。在认真分析世界页岩气勘探开发的态势和我国现状的基础上,科学评价和分析我国页岩气资源潜力,进行页岩气探明储量趋势预测研究,对我国页岩气资源战略调查和勘探开发目标、重点和发展阶段作出科学规划,明确发展定位,编制我国页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。
　　制定鼓励页岩气资源战略调查和勘探开发政策。在对美国等国家页岩气发展中给予的优惠政策进行专题研究的基础上,结合我国实际,参照国内煤层气勘探开发的优惠政策,给予页岩气与国内煤层气勘探开发一样的优惠政策。国家财政加大对页岩气资源战略调查的投入,鼓励社会资金投入页岩气;减免页岩气探矿权和采矿权使用费;对页岩气开采企业增值税实行先征后退政策,企业所得税实行优惠;页岩气开发关键设备免征进口环节增值税和关税;对页岩气开采给予定额补贴;对关键技术研发和推广应用给予优惠等,引导和推动页岩气产业化发展。
　　完善和创新页岩气矿业权管理制度。根据页岩气丰度低、分布广、勘探开发灵活性强的特点,深入研究我国页岩气矿业权设置制度。借鉴煤层气矿业权管理经验,设立专门的页岩气区块登记制度,实行国家一级管理。页岩气矿业权可与常规石油、天然气、煤层气区块重合,也可单独设立。应允许具备资质的地方企业、民营资本等,通过合资、入股等多种方式参与页岩气的勘探开发,也可独立投资,直接从事页岩气勘探开发。
　　加强页岩气国际合作与交流。密切关注世界页岩气发展动向,建立和完善页岩气国际合作交流机制。坚持平等合作、互利共赢的原则,积极参与页岩气国际组织,大力促进双边合作。加强与国外有实力公司的合作开发,引进先进理念与开发技术,通过引进和消化页岩气开发技术,探索和创新适合我国页岩气开发的核心技术,为我国页岩气大规模开发奠定技术基础。
　　加快制定页岩气技术标准和规范。加强政府引导,依托页岩气资源战略调查重大项目和勘探开发先导试验区的实施,加快页岩气资源战略调查和勘探开发技术标准和规范体系建设,促进信息资料共享和规范管理。此外,还应加强知识产权保护,积极参与页岩气国际标准制定。

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