关键矿产稳定供应直接关乎国家经济安全与科技领导地位。2018年—2025年，美国地质调查局（USGS）相继发布3个版本《关键矿产清单》（以下简称《清单》），不仅清晰勾勒出美国政府如何在全球格局演变、技术快速迭代与供应链风险加剧的背景下，不断深化对关键矿产的认知并动态调整战略重心，更深刻揭示其国家资源战略正从被动防御迈向主动塑造。

2018年版《清单》

奠定框架 初识风险

2018年发布的首份《清单》是美国政府首次制定的官方关键矿产清单，标志着该议题被系统性提升至国家战略高度。该版本的核心是构建了一套相对完整的评估框架，主要围绕两大维度：供应风险与经济重要性。其中，供应风险侧重考察矿产的进口依赖度、全球生产集中度及贸易伙伴的政治稳定性；经济重要性则衡量其对制造业、国防工业等关键领域的支撑作用。最终确定的35种矿产，虽仅为初步筛选，却实现了“从无到有”的突破，为后续政策提供了靶向依据。

这份《清单》的出台，意味着美国开始将矿产资源问题从单纯的商品视角转向地缘政治与供应链安全视角。它如同一份“体检报告”，初步揭示了美国工业体系在原材料供应上的脆弱性，但应对之策尚处探索阶段，其重心在于识别风险，而非系统性构建供应链韧性。

2022年版《清单》

聚焦韧性 动态调整

4年后，2022年版《清单》将矿种数量增至50种，并首次将“潜在关键矿产”与“已有关键矿产”合并评估。此次修订最显著的变化在于评估方法的深化与细化。分析视角从静态评估转向动态前瞻，更加强调中长期的供应链韧性。评估维度在原有基础上，进一步纳入下游产业链关联度、替代材料可行性、循环利用潜力以及环境社会治理（ESG）等因素，体现出更强的系统性思维。

这一转变表明，美国对关键矿产的认知已从“风险识别”升级为“韧性构建”，战略思维由被动防御转向主动管理。以镍为例，其在2022年首次入选，正是因为其对本土电动汽车和储能电池供应链至关重要。随着高镍电池需求激增，而美国在镍的采矿与精炼环节能力薄弱，供应链脆弱性凸显。同样，锌的入选也基于三重考量：其一，锌基电池技术在储能领域崭露头角，成为清洁能源转型的关键材料；其二，美国国内锌冶炼能力严重萎缩，高度依赖进口；其三，此举呼应《两党基础设施投资法案》等国家战略，旨在强化关键矿产供应链韧性。

相较2018年版，2022年版《清单》更像一份“行动指南”，明确指向加强国内生产、深化国际合作与推动回收技术创新等方向。

2025年版《清单》

夯实基础 防范系统性风险

2025年11月发布的最新版《清单》将入选矿种增至60种，其中，最显著的变化是大幅扩展了对具有系统重要性的大宗商品和基础工业原料的关注范围。铜、硼、铅、冶金煤、磷酸盐、硅、银等7种矿产首次入选，标志着美国关键矿产战略从聚焦“小众”高科技材料，转向同步保障支撑国民经济运转的“基石型”原材料。

首先，铜、铅、白银的入选凸显对电气化与绿色能源转型基础材料的再评估。铜是电力传输、电动汽车和可再生能源设施的“动脉”，美国净进口依赖度超过40%；铅支撑着95%的电网储能用铅酸电池；白银则是光伏电池与电子元器件的核心材料。三者同时入选，反映出美国对构建全面电气化社会所需物质基础的深刻认知——绿色转型不仅是技术竞赛，更是基础原材料保障能力的较量。

其次，冶金煤、硼、磷酸盐的纳入，体现了对基础工业与农业安全的空前重视。冶金煤是钢铁工业的“粮食”，而钢铁是国防、基建与制造业的“骨架”；硼广泛应用于玻璃、陶瓷、化肥乃至国防复合材料；磷酸盐则是现代农业化肥的关键成分。这些大宗商品一旦供应中断，将直接冲击制造业根基与粮食安全。将其列入《清单》，意味着美国政府意识到：即便在全球能源转型浪潮中，维系传统基础工业与农业生产稳定，同样是国家安全不可分割的组成部分。

尤为值得关注的是硅的首次入选。此处所指的硅并非用于半导体芯片的高纯硅，而是冶金、化工及光伏产业所需的天然硅质原料，如石英砂或石英岩。其入选表明，美国正试图从最上游的矿产资源入手，系统梳理并加固整个半导体产业链的薄弱环节——这是一种“追根溯源”式的供应链安全新思维。

2025年版《清单》的战略重心已从高端技术领域延伸至国民经济基础层面，旨在系统性保障基础工业、能源体系、前沿科技与农业安全等多维度的原材料供应。

综观3个版本《关键矿产清单》的演进轨迹，可见美国对关键矿产的认知已从初期的风险警觉，逐步发展为涵盖技术、产业、能源、农业乃至地缘政治的综合性战略部署。这一变迁不仅折射出全球资源竞争格局的深刻变化，更揭示了一个核心命题：在大国博弈与绿色转型交织的时代，谁掌控了关键矿产的“源头活水”，谁就握住了未来发展的主动权。