高质量发展：新时代经济运行主题

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员 张俊伟

    十九大报告与中央经济工作会议共同指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是新时代经济运行主题，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。社会主要矛盾发生变化，更加突出的问题是发展不平衡、不充分。从经济学角度讲，我国发展形势顺应工业化发展趋势，经过几十年努力，已进入工业化、城市化发展后期阶段，要在提高劳动生产率上下功夫，通过继续追加投资、提高人均资本占有量与提高资源利用效率、提高全要素生产率两条路径，促进进一步发展。

关于推动高质量发展的政策，可以从以下几个趋势把握：一是工业化向纵深发展。我国已进入工业化发展后期，处于由投资驱动向创新驱动转型的发展过程中，竞争从生产成本转向生产效率，企业产品、工艺流程与市场营销等接近卓越水平，是快速提高质量水平的阶段。在大方向上，需要深化供给侧结构性改革，重视实体经济，依托人才，以创新为引领推动产业升级。二是“二元经济”逐步消失。农业生产方式将得到深刻改造，农村人口向城市转移，形成统一的劳动力市场，城乡、地区之间差距明显缩小。当前农业处在蝶变发展阶段，一、二、三产业要融合发展，变资源优势为经济优势。中央对农业发展大力支持，提出农村振兴战略规划。三是全民共享发展成果。下一步需要扩大内需，实现“共同富裕”，强化政府调节职能，缩小居民消费，进一步推进完善社会保障，基本公共服务均等化，精准扶贫，改善收入分配、调节税收。四是发展可持续性显著增强。在人与自然关系方面，重化工业已越过发展拐点，公众更加关注环保问题，政府采取一系列措施，加大环保执法力度。五是风险防范任务重。传统产业中的大量资金在寻找新的投资渠道，需要有效引导，防止产生金融泡沫。强调底线思维、风险意识，国家采取系列措施防控风险因素。六是建设高水平的外向型经济。从贸易大国向贸易强国转型，“引进来”与“走出去”相互促进，建设高标准自由贸易区，“一带一路”构建国际经济新格局，提供公共物品、塑造国际经济新秩序。

在按照高质量发展的要求推进改革过程中，政府要有度干预，在市场中起主导作用，矫正“市场失灵”。要落实国有企业、国有资本改革，保证微观主体要有活力。在改革过程中，既重视规则重建，也重视规则实施，要以党领政，全面加强党的领导；政府机构消除重复和职能交叉，提高执行力；深化行政执法体制改革；人大改革，加强监督职能；政协设立农业和农村委员会。

高质量发展面临的风险主要体现在经济活力消减，房地产泡沫破裂、发展模式转型以及中美贸易摩擦干扰体制改革四个方面。