二、2014年上半年影响铝行业平稳运行的主要问题
　　鉴于当前铝行业经营状况分化，铝采矿、铝压延加工行业效益良好，且较去年同期有所提升，但铝冶炼行业亏损进一步加剧。导致这种现状的主要原因在于电解铝企业用电价格高、电力环境不公平、高成本电解铝产能退出困难、扩大消费政策支持力度不够等。同时，铝行业还存在资源保障等问题。具体如下：
　　（一）电解铝企业电力成本较高，且缺乏公平竞争环境
　　近年来我国电价连续上涨，电力成本占电解铝总成本超过40%，比国际平均水平高10-15个百分点左右，电价成为我国电解铝企业竞争力的决定性因素，严重降低了企业科技创新、管理提升等贡献作用。由于种种原因，直购电政策推行起来十分困难，为降低电力成本，迫使电解铝企业建自备电厂，目前有自备电厂的电解铝产能占全国总产能的60%左右。
　　目前铝冶炼行业已连续两年呈现严重亏损，即使在这种情况下，仍不断出现新增产能。主要原因在于各地电价存在差异，每度电甚至最多相差近0.45元，按铝锭综合交流电耗14000千瓦时/吨铝计算，相当于相差6300元/吨铝。这么大的差异促使企业仍有在低电价地区投资的热情。
　　（二）高成本产能退出面临诸多难题
　　中东部高成本的产能退出面临诸多障碍，除了职工安置、债务偿还外，还存在一些问题：一方面现有高成本产能退出面临很大困难，原因是这部分产能中有些技术和装备还很先进，但由于没有自备电厂，用电价格高，或有自备电厂，但当地没有煤资源，发电成本高，造成生产亏损；一方面有些企业围绕电解铝产业，已建成自备电厂或配套下游加工能力，如果关停电解铝产能就意味着割断了已形成的产业链。从长期来看，这部分产能最终会被市场淘汰，但仅依靠市场手段，这些缺乏竞争力的产能彻底退出市场还需要一个比较漫长的过程。
　　（三）扩大应用政策引导和支持力度不足，全铝挂车应用进程缓慢
　　大规模实现交通运输车辆轻量化，对国家节能减排、提高运输行业经济效益和公路运输效率具有重要意义。鉴于载重挂车是交通运输领域的燃油消耗大户，因此推广全铝挂车应用是实现节能减排的最有效抓手。但是，由于生产投入大、车辆售价贵、交通运输行业管理有待加强等问题的客观存在，造成全铝挂车在扩大市场应用中遇到了困难。因此，国家应对此项工作给予一定的政策引导和支持。
　　（四）铝资源保障安全将对铝行业产生一定影响
　　近年来，我国一次铝资源对外依存度维持在50%左右。国内铝土矿新勘探的资源数量在不断增长，但品位不断降低。在印尼禁止原矿出口政策实施以前，我国高度依赖印尼铝土矿资源。为应对印尼出口政策的转变，国内利用进口矿生产氧化铝的企业储备了3000多万吨的铝土矿资源，同时加大力度开发其他国家铝土矿资源，也在逐步调整铝资源进口结构，提高氧化铝进口比例。
　　尽管全球铝土矿资源非常丰富，但从当前我国氧化铝生产工艺对铝土矿类型的要求来看，利用进口铝土矿的氧化铝企业主要集中在山东，涉及氧化铝产能约2000万吨/年，占全国约三分之一的比重。鉴于印尼禁止铝土矿出口政策的实施，导致这部分铝土矿的需求要通过寻找其他国家资源来保障。由于需求量较大、与印尼相比运距较远，2014年以来，我国铝土矿平均进口价格从年初的52美元/吨上涨至60美元/吨。

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