一方面，矿产品价格的一度飙升带动了勘查开发投入的增加，产能不断释放，供应能力持续增长；另一方面，全球经济复苏缓慢，消费欲望不足，导致全球铜、铝等产品供应过剩，库存高位运行，产品价格持续走低。特别是过去几年矿产品价格高位运行导致过度投资、重复建设、新矿山项目陆续投产，并引发产能过剩，进而对大多数工业大宗商品价格形成下行压力。从目前的经济形势看，产能过剩和需求下降已既成事实，有色金属产品价格将震荡下滑，企业经营环境不断恶化。在这种背景下，有色金属行业亟待进出口政策支撑。

　　国内外铜价严重倒挂
　　中国是一个铜原料缺乏的国家，国内自产铜精矿约为消费量的1/6，算上再生资源也不到消费量的1/3。而目前，中国铜加工、冶炼企业没有掌握资源市场实质性的话语权，对国际市场具有较强的依赖性，国内冶炼企业必须大量依靠进口原料才能满足生产需要，铜原料的瓶颈问题突出。
　　2006年，中国上调精炼铜出口关税，意味着在进口铜原料无明显政策约束的同时，精炼铜的出口受到了政策制约。进出口政策的不平衡，导致中国铜进出口贸易中冶炼企业面临着“只能进、不能出”的窘境。同时，随着铜的金融属性不断增强及对人民币升值的强烈预期下，国际铜价被国外基金恶意炒作，价格居高不下。在产品出不去的形势下，企业无法通过产品的自由进出口来平抑国内外两个市场的价差，不能正常参与国际定价机制，而是一味地被动接受高价采购原料。铜冶炼企业不同程度地面临“高价进口原料，低价销售产品”的现象，使得冶炼企业经营压力加大。
　　为此，笔者建议，恢复铜精矿进口环节增值税“先征后退”的优惠政策。铜精矿作为国家战略资源，目前供需缺口较大、对外依存度高的趋势难以改变。现阶段，鉴于铜精矿的进口实现了零关税政策，对进口的激励效果已经失灵，所以恢复进口铜精矿进口环节增值税“先征后退”的优惠政策，不但可以挖掘战略资源产品的进口潜力，减轻其对下游产业发展的成本压力，同时也可以在很大程度上缓解企业经营过程中的资金压力。
　　同时建议，取消电解铜出口关税。通过取消出口关税，能有效增加中国电解铜在国际市场的流通性，加强中国铜价与国际铜价的价格联动，能降低国内外价格比值，从而有利于缓解中国铜冶炼企业的经营压力。

　　铝产业结构性矛盾突出
　　从目前采选、冶炼和压延行业的发展现状来看，中国铝产业结构存在严重的失衡问题，结构性矛盾突出：受资源约束影响，采选产量无法满足下游生产需要；冶炼环节产能扩张，氧化铝和原铝产能闲置比重达30%左右；铝加工业整体发展水平较低，产品结构主要集中在中低端，高附加值铝材品种不足；再生铝产业内部没有建立起完善的回收体系，缺乏成熟的回收网络，铝废碎料的回收量不能支撑国内再生铝加工企业的生产原料需求。同时，国内铝土矿品位较低，同等条件下不具备优势，利用成本较高。
　　我国铝土矿进口主要集中在印度尼西亚及澳大利亚，这两个国家铝土矿进口额占我国铝土矿进口总额的90%以上。但是，印尼等国家实施限制矿产品出口政策频传，这不仅将增加铝土矿的进口成本，而且影响到货源的稳定性，进而影响国内冶炼企业的生产经营。
　　笔者认为，政策重点在于化解产能过剩与抗击资源风险，因此建议：大力调整产业结构，积极化解产能过剩，严格控制采选和冶炼产能的盲目扩张，提高行业准入门槛，实施阶梯电价，限制并逐渐淘汰规模以下的落后产能；根据铝资源市场行情及企业全面处于亏损的状态，取消铝土矿进口环节增值税，对冲国外资源政策调整所增加的资源进口成本；提高氧化铝的进口关税，鼓励国内资源丰富的品质欠佳的铝土矿开发利用，不仅有利于提高国内供应能力，而且有利于打压国际氧化铝市场价格及破解周边国家对铝土矿资源的封锁，同时也有利于增加国家税收收入。

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