编者按：6月3日，由中国国土资源经济研究院主办的加强矿产资源节约与综合利用、推进生态文明建设研讨会在北京召开。会上，全国人大代表、全国政协委员，国土资源部相关司局领导以及业内的院士、专家们围绕如何更好地加强我国矿产资源节约与综合利用、推进生态文明建设纷纷发表了自己的见解，进行了各种观点的碰撞。以下为研讨会现场发言的部分摘录，刊出以飨读者。

　　刘炯天（中国工程院院士）：生态文明建设包括理念、文化、法律、政策、技术等很多方面，是一个复杂的系统工程。绿色矿山是矿业界生态文明建设的最高要求，也是总体目标。
　　绿色矿山包括绿色开采和绿色分选。绿色开采就是控制住不让岩层塌陷，包括井下充填、地表植被保护等；绿色分选的概念来源于绿色制造，就是基于水循环与资源综合利用的高效分选。如果我们的矿山地没有塌陷，所有废物都用掉了，也就是绿色矿山了。
　　矿山从单一采矿到资源综合利用，现在形成了一个产业，这是一个非常好的模式。例如，以选煤为主，到矸石利用、高岭土利用、粉煤灰利用、水循环，整个形成一个产业园区。很多矿山这几年已经在朝着这个方向努力，但是发展的程度还参差不齐。
　　对绿色矿山和绿色矿山生态产业园区，不同矿山有不同的产业模式，有不同的循环利用模式。循环和产生经济效益之间是有差别的，有的资源可以循环，但不一定能产生经济效益，这方面国家要在政策上给予支持。

　　翟勇（全国人大环资委法案室主任）：今年全国人大环资委法案室上报的一个法案是修改《循环经济促进法》，研究制定《资源综合利用法》。
　　矿产资源分两次利用：一次利用和二次利用。一次利用是从矿山开采到产品生产，这个过程中没有循环；二次利用过程中，从产品包括以后再利用或者再生利用，这个过程可能有循环。为什么有的能循环利用但不去循环，关键是循环利用有没有效益，所以资源综合利用的根本目标就是实现双效益：经济效益和环境效益。
　　当用循环的理念去规范的时候，会发现很多问题没法规范。一次资源利用当中，比如尾矿问题，一方面它在污染环境，另外一方面大量资源不能得到很好利用，造成了资源的浪费和环境的破坏。尾矿问题应该属于资源综合利用的问题。矿产附产物有两部分：一部分是可以循环的资源，另一部分是经过处理以后不能循环或者没有价值的，那就是废物。废物有两个去向：一是掩埋焚烧，二是暂时储存下来，等未来技术允许的时候，也许它还有更好的作用。所以我们一定要把这个概念给搞清楚。
　　现在循环经济强调的理念是废物资源化、废物再利用。《固废法》又说废物要进行处置，处置就是填埋。所以，要尊重客观规律，要把概念科学化，废物就是不能再利用的，能再利用的就不是废物。
　　矿产资源综合利用广义上的意思是指所有的资源利用形式，狭义上的意思是对一个资源用各种方法把它用完。我们现在讲的是狭义方面的资源综合利用，循环经济只是综合利用的一种形式。矿产资源综合利用的目的是为了效益。当前矿产资源综合利用概念给搞乱了，优惠政策也没有了，都用到循环经济上了。而发展循环经济钱花了好多，土地占了，设备也买了，结果循环不起来。所以，在推进生态文明建设中，最关键的是要加强矿产资源节约与综合利用。

　　姚华军（中国国土资源经济研究院院长）：矿产资源节约与综合利用作为国策，其目的就是为了保护与节约资源。相关的法律、制度建设非常关键。在体制上，各个部门要建立分工协作机制。在转变政府职能上，矿产资源节约与综合利用恰恰是需要得到加强的，要通过加强监管促进资源综合利用，而不是放开不管。
　　对矿产资源综合利用考核，应突出综合效益最大化，不能单纯强调哪一方面。从国家层面来讲，就是要实现资源效益、环境效益、社会效益、经济效益最大化，这就要从体制机制上加强统筹协调，制定标准体系，建立准入机制和退出机制。
　　国家对此项工作还要继续重视和加强，资源综合利用示范基地建设还不能停。基础工作还要进一步加强，在先进适用技术上要引领甚至组织攻关。还有专项资金不能撒胡椒面，要给有技术突破或者有先进适用技术的企业。

　　许大纯（国土资源部矿产资源储量司副司长）：从2010年起，国土资源部加大了对矿产资源节约与综合利用的支持力度，这几年主要是以矿产资源节约和综合利用专项为平台，并把其作为一项政策来大力推进。具体措施一是摸情况。去年国土资源部组织对22个重要矿种进行了“三率”调查评价。到今年底，我国矿产资源“三率”指标就可以搞清楚了。二是建立标准。综合利用得有一个标准，没有标准，谁高谁低就无法衡量。去年我们发布了5个矿种的标准，反响非常好，今年我们想再做10个。 三是推广先进适用技术。我国资源综合利用关键是在技术的推广应用上。去年我们推广了第一批62项先进技术，今年是30多项。今年“地球日”我们还搞了先进技术推广应用平台，让先进技术找到适用的矿山，让有需求的矿山找到适用的技术，促进这些先进技术的推广应用。再就是抓落实，抓制度的落实，抓“三率”标准的落实。今年在开发利用方案审查中我们要提出关于矿产资源综合利用的要求，比如“三率”指标，今后的开发利用方案里面必须达到“三率”指标，达不到的，开发方案就不予通过，采矿证就不发。
　　矿产资源综合利用工作在我国实际上还处于一个起步阶段，认识还不统一。包括一些概念性的东西，例如在“三率”指标综合利用率这个概念上，就有不同的理解。但这项工作前景很广阔，作为政府部门，我们要实实在在地往下推。

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