三、加快淘汰落后产能的保障措施
　　淘汰落后产能涉及地方经济发展、企业职工安置和债权债务等一系列问题，既是一项复杂的系统性工程，又是一项长期而艰巨的任务，需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强协调配合，扎实有效推进。
　　1.加强组织领导，统一思想认识
　　各地要进一步加强组织领导，统一思想认识，健全工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强监督考核，要督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格遵守相关法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。部际协调小组各成员单位按照职责分工，完善退出机制和政策措施，做好政策宣贯和解释工作，指导和督促各地落实相关政策措施，积极推进淘汰落后产能工作。
　　2.加强行业管理，建立置换机制
　　加强规划、标准和政策引导，严格执行行业准入条件和项目核准或备案，强化环保、能耗、物耗、质量、安全、土地等指标的约束作用，防止新增落后产能和落后产能向中西部地区及周边国家转移，控制过剩行业产能总量。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度，通过淘汰落后产能为发展先进产能腾出市场空间和环境容量，促进各地在加快淘汰落后产能的同时保持经济平稳发展。
　　3.加强资金引导，完善激励机制
　　充分发挥中央财政淘汰落后产能奖励资金作用，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区通过增加转移支付支持和奖励力度，并指导和督促地方根据当地实际情况安排财政奖励资金，支持淘汰落后产能工作。同时，根据“十二五”淘汰落后产能重点行业变化情况，适时调整奖励行业范围。相关部门对淘汰落后产能任务完成较好的省份，在项目审批、核准和备案上优先给予支持。
　　4.鼓励兼并重组，做好职工安置
　　积极支持优势企业通过兼并、收购、重组等途径淘汰落后产能，督促指导地方和企业制订职工安置方案，做好淘汰落后产能企业职工生活保障、劳动关系处理、就业技能培训、社会保险关系接续和转移等工作，多途径、多渠道安置职工，确保社会稳定。
　　5.加大执法力度，完善市场机制
　　进一步加大土地使用、环境保护、贸易秩序、生产许可、工商登记、劳动保障和电力监管等执法处罚力度，强化银行信贷监管，不得向落后产能企业提供任何形式的新增授信支持，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地、劳动力等生产要素的成本。加强差别电价执行和能耗限额督察力度，查处擅自实行优惠电价行为，对超过能耗限额标准的执行惩罚性电价，营造有利于落后产能退出的市场环境。
　　同时，适时推进碳排放、发电权等交易试点，地方积极探索实施落后产能指标（含污染物排放量）交易试点，通过市场筹集资金，减轻地方职工安置负担，缓解企业债务压力，支持企业转型发展。
　　6.强化监督考核，完善工作制度
　　加强对各地任务完成和政策落实情况的考核，及时核查处理社会各界反映的问题；对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业项目审批、核准和备案；对未按要求彻底拆除落后生产线（设备）的企业，要求相关地区加强监管、明确责任、挂牌督办，直至拆除。充分发挥部际协调小组的综合协调作用，进一步完善目标任务下达、企业名单公告、设备拆除验收、监督检查考核、信息交流与共享等工作制度。
　　

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