今年1月16日，国家发展和改革委员会发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》在分析我国资源综合利用现状的基础上，提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。这是我国“十一五”期间资源综合利用工作的指导性文件，也是引导投资及决策重大项目的依据。国土资源部门在实现矿产资源综合利用中当大有可为。我国矿业目前正面临着资源约束(利用效率低、接替资源不足等)和环境约束(地质环境破坏严重、历史欠账多等)双重困局，加强矿产资源综合利用是克服资源环境约束矛盾，转变矿业经济增长方式，提高矿产资源利用效率的重要措施。国家发改委有关负责人认为，与发达国家相比，我国矿产资源综合利用水平差距较大：矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。

 

        同时，我国矿产资源综合利用的潜力非常大。据测算，到2010年，通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率，每年可为国家提供的矿石产量为：煤炭2.5亿吨，煤层气32.5亿立方米，石油700万吨。其中，利用低品位难利用储量开发500万吨，利用采残矿100万吨，利用非常规油页岩和油砂资源生产石油100万吨。我国固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高1个百分点，可以减少排放近200万吨，并将使环境得到极大改善。

 

        因此，作为矿产资源的主管部门--国土资源部门应当可以在矿产资源综合利用中大有作为，努力实现《指导意见》提出的2010年矿产资源综合利用目标，即矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%；工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。笔者建议，可采取以下措施来实现目标的完成：第一，完善资源节约与综合利用等方面的立法，加强执法监督。应该修改补充《矿产资源法》等相关法律，强化对矿产资源的保护。如在《矿产资源法》修改过程中，明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求，同时开展《矿产资源综合利用、提高资源回收率实施细则》的研究。研究制定《再生资源回收利用法》、《矿山尾矿综合利用管理办法》、《废旧家电、废旧电脑回收利用管理办法》、《矿产资源综合利用法》等法律法规，加快资源综合利用法律法规体系建设。认真贯彻落实《节能法》，引导和规范节能行为。在完善法规的基础上，要健全执法体系，加强监督检查，依法实施管理。第二，加强矿产资源综合利用，大力提高资源回收率，发展循环经济战略目标和推进计划研究。第三，制定有利于促进循环经济发展的资源政策，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。第四，建立适合市场经济体制要求的监督管理机制。推动矿产资源综合利用、提高资源回收率的监督管理工作，这可以参照质量认证的市场机制管理方式。第五，积极参与宏观调控，优化矿产资源配置，合理调整矿业产业结构和产品结构，大力发展低耗能的高新技术产业，并用高新技术改造传统产业，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。第六，加大科研投入，推广应用新技术，提高资源利用整体水平。第七，加强资源生产消费的各个环节管理，强调资源的综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用。第八，强化信息服务，大力开展资源节约、综合利用和循环经济宣传教育。第九，积极进行循环经济试点与推广工作。