铅蓄电池再生利用是资源循环利用的关键环节，对环境保护和资源安全有着举足轻重的意义。近年来，国家持续出台税收政策破解再生资源回收行业税务痛点，为铅蓄电池再生行业发展保驾护航，但政策落地过程中仍遭遇多重梗阻，行业税收秩序亟待进一步规范，合规企业发展负担亟待减轻，行业规范化、规模化、绿色化发展之路仍需多方发力。

今年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提出《关于规范铅蓄电池再生行业税收秩序促进行业健康发展的建议》，直击行业税收发展痛点，为铅蓄电池再生行业健康发展出谋划策。

张天任告诉记者，为解决再生资源回收行业尤其是铅蓄电池回收领域的税务难题，国家相继出台多项税收政策，如《财政部税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》允许企业选择简易计税，《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》着力解决税前扣除凭证缺失问题。一系列政策的出台，为行业发展提供了政策支撑，意在推动铅蓄电池再生行业走上规范发展之路。

但张天任指出，当前铅蓄电池再生行业税收政策的执行效果未达预期，多重问题交织成为行业发展的阻碍。其中，中间回收环节缺乏针对性税收优惠政策尤为突出，现行增值税即征即退、企业所得税减计收入等优惠多集中在末端资源综合利用生产企业，承担废电池收集、仓储、转运的中间回收商无明确国家层面直接优惠，税负高、盈利窄的现状让部分企业合规运营意愿受挫。同时，“反向开票” 制度落地遭遇现实困境，资金流与发票方向的硬性要求让交易流程复杂化，中间回收企业信息化水平低、自然人投售者信息配合度低等问题，进一步让政策执行举步维艰。

更值得关注的是，行业中已形成逃避税收监管的体外循环产业链。张天任表示，部分电池生产企业因消费税税负较高等原因，在销售环节不开具发票，采购再生铅时也不按规定取得发票，进而导致处置企业购销环节均脱离发票监管，逃避反向开票相关个税，形成产业链税收监管漏洞。此外，传统监管模式难以适配再生资源回收交易分散、流动频繁的特点，未能依托互联网交易平台的溯源、数据整合等功能提升监管效能，也让行业税收管理陷入被动。

“这些问题不仅让国家利好政策的积极效应难以充分释放，更破坏了公平竞争的市场环境，影响了铅酸电池规范回收率的提升和污染防治目标的实现。” 张天任说，与此同时，税收秩序的不规范也让合规经营企业的发展受到制约，行业整体转型升级的步伐被放缓。

为打通政策落地“最后一公里”，切实规范铅蓄电池再生行业税收秩序，国家及相关部门也在积极探索适配行业发展的税收管理模式，而张天任结合行业现状，提出了多方面具体建议，为行业税收秩序规范指明了方向。

为此，张天任建议：一是研究出台针对中间回收企业的专项税收优惠政策。建议财政部、国家税务总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门，为铅酸电池回收行业中承担收集、分拣等关键功能的合规回收企业，制定国家层面专项税收支持政策，对符合环保资质、建立规范台账等条件的企业，给予增值税即征即退或企业所得税减计收入、减免税额等优惠，夯实全产业链规范发展基础。

二是完善“反向开票” 操作细则，增强可操作性。明确认可处置企业委托中间回收公司的委托付款关系，简化自然人信息管理要求，依托合规互联网交易平台实现信息核验与凭证留存；同时强化平台责任与数据赋能，推动平台与税务部门信息系统对接，并对符合收入标准的自然人简化个税征管手段，减轻企业和投售者双重负担。

三是加强全链条税收监管与服务。税务部门加强对电池销售、维修等前端主体的普法与监管，督促依法开票；对行业企业实施动态信用等级管理，为合规企业提供办税便利，严厉查处开票相关违法行为；同时利用物联网、区块链等技术，建立铅蓄电池流转信息监控系统，实现全链条信息可追溯，提升信息化监管水平。

四是推动部门协同与政策宣贯。建议国家税务总局会同商务部、生态环境部、国家发展改革委等部门开展联合调研，出台系统性、操作性强的行业税收及配套管理政策指引；加强对基层税务机关和市场主体的政策宣传解读与操作培训，确保政策理解到位、执行顺畅。

通过多措并举，构建严格规范且贴合行业实际的税收管理环境，既能堵塞税收漏洞，又能切实减轻合规企业负担，推动铅蓄电池再生行业摆脱发展桎梏，步入健康、可持续发展的快车道。