产业规模化效应不足、制造业出海能力整体偏弱、新质生产力培育不足、科技创新未能实现全流程贯通。这些普遍存在于制造业的掣肘，如何破题？在今年全国两会上，全国人大代表，中信集团党委委员、副总经理、总工程师徐佐在一份关于推进制造业高质量发展的建议中，分享了中信方案。

支持领军企业开展产能重组

历经数十年的高速发展，国内制造业已在钢铁、水泥、化工、有色等多个领域占据了全球多数产能，从行业的角度看，扩大规模的需求并不迫切。但从企业的角度看，扩大规模又往往是保持行业地位的重要手段。

“对此，中信的心得是要立足行业整体发展前景，优先推动合并合作，主动输出能力资源，切实实现增长增效。简单而言，通过并购与合作实现规模扩大，通过管理和科技赋能来实现效率增长，通过践行这一理念，中信的特钢和铝铸造业务保持稳定而有效地增长。”徐佐表示。

他建议政府部门从推动制造业高质量发展的角度，支持和引导龙头企业开展并购、合作和能力输出。

徐佐进一步解释说，在方法上，一是重点关注上述合作是否能够有效利用产能、有效提升效率，有效扩大该行业的国际话语权和影响力；二是优先鼓励领军企业先行先试，探索与同行共赢的发展模式；三是逐步升级行业监管手段，在支持领军企业的同时，强化对高质量发展结果的评估评价。通过政府和企业的努力，保持产能总量在有序提升的前提下，力争尽快打造出兼具规模优势和技术优势的高质量领军企业。

鼓励制造业高质量出海

提升话语权

当前，国内部分优势产业已在全球范围打造出产品质量和价格的全面优势。但是，在复杂多变的国际环境中，我国制造业的质量和价格优势转化为竞争优势的难度在加大。部分国家把惩罚性关税、投资限制和临时性惩罚措施当作控制我国企业参与正常国际竞争的手段。

徐佐说，针对这种情况，建议政府部门做好引导工作，使头部企业能够主动自觉将高质量发展的要求贯彻到国际业务中去。一是加强指导，分析国际环境变化对产业链分工的影响，必要时提供预警，使头部企业在布局国际业务时能够更加敏捷主动；二是鼓励合作，支持领军企业形成与国际伙伴共同高质量发展的案例，巩固中国企业坚持合作共赢的国际形象，对冲部分国家负面政策的影响；三是提供保障，引导领军企业在应对挑战时能够从长远出发，不计较一时得失，勇于正面回应挑战，敢于及时调整产能布局，善于用国际规则、联合合作伙伴保护自身权益。