编者按：为加强和完善建筑劳务用工管理工作，落实建筑施工企业在队伍培育、权益保护、质量安全等方面的责任，保障劳务人员合法权益，构建起有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，西安市从今年开始，在全市范围内开展建筑业劳务用工改革工作，重点实施取消施工劳务资质、简化劳保费返还程序、实行“一卡通”、实行银行代发工资、传承工匠精神等9方面改革。
　　近年来，西安市建筑业发展紧跟中央城市工作会议和陕西省城市工作会议部署安排，不断加快行业改革和发展步伐，在全国建筑市场持续低迷的形势下，西安市建筑业保持了持续转型、健康发展的良好势头，连续多年建筑业总产值占全市GDP总量的13%以上，对推动全市经济社会发展发挥了支柱产业的作用。
　　自今年5月陕西省住房城乡建设厅赋予西安市开展建筑业劳务用工制度改革试点任务以来，该市高度重视，多次召开专题会议研究，并专门成立组织领导机构，进行科学筹划和安排部署，确保改革试点工作顺利展开、精心推进。
　　决策：高端引领 强力推进
　　为了全面贯彻落实中央城市工作会议和陕西省城市工作会议精神，围绕“大众创业、万众创新”战略部署，扎实推进建筑业转型升级和改革发展，西安市根据住房城乡建设部《关于批准浙江、安徽、陕西省3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作的函》和陕西省住房城乡建设厅、人社厅《关于开展建筑业劳务用工制度改革试点的通知》文件精神，结合本市建筑业发展实际，着手制订改革方案。
　　为加强建筑劳务用工改革工作的组织领导，顺利推进工作落实，扎实取得改革成果，该市成立了“由市城乡建设委员会党组书记、主任任组长，市城乡建设委员会分管副主任、市人社局分管副局长任副组长，全市各相关单位、部门协同参与”的改革工作推进领导小组，进行科学筹划和精密部署，确保改革试点工作的顺利实施。从前期的调研学习论证，到科学制订改革方案，再到合理的计划改革时间点，每一步都凝结着西安市城乡建设工作者的辛勤汗水。
　　探路：深入学习 广泛调研
　　战略改革试点先行。为了确保改革试点工作的统筹兼顾、落地生根，真正保障施工企业、建设单位、建筑工人的三方利益，形成有特色、能操作、可复制的经验成果，在全省建筑行业进行广泛推广，达到建筑劳务用工改革的目的，从今年4月起，西安市城乡建设委员会先后2次召开全市企业负责人座谈会，专门对陕西省出台改革方案进行讨论研究，分两次提出了6方面12条修改意见。
　　5月初，西安市专门安排人员赴合肥、宁波调研学习兄弟城市劳务用工改革的经验做法。6月，西安市先后3次组织施工总承包、专业承包、劳务分包企业和相关处室负责人，就开展劳务用工改革内容召开座谈会，了解不同企业对改革内容的意见建议。
　　实施：科学规划 全面部署
　　“起点高、目标远、易实施。”在谈到改革方案制订要求的时候，西安市城乡建设委员会主任苗宝明用简短的9个字来概括。他说：“为了推动全市建筑劳务用工改革工作，力争各项改革任务有序展开和取得阶段性成果，各项重点实施阶段主要工作都进行了细化分工，并且逐项明确了责任单位、责任人和完成时限，确保改革工作时时有人管、事事有人抓、件件有回音。”
　　为确保接地气、有亮点、好操作，在调研学习和座谈了解的基础上，西安市城乡建设委员会牵头起草了《西安市建筑劳务用工改革实施方案》，将改革内容细化为9个方面25项内容，分筹划部署、重点实施、检查验收3个步骤完成，并明确了牵头处室、配合处室和责任单位，确保改革内容责任到单位、明确到个人。
　　该项改革不仅关系着西安市每一个建筑企业，关系着每一个建筑工人，更关系着全市建筑行业今后的发展。为保证方案的可行性，领导小组将方案区分为4个层面，分别征求了西安市城乡建设委员会相关处室、施工企业、区县建设局和市人社局对改革方案的意见建议，共对3处、7项内容进行修改完善。同时，就涉及的税务、法律等方面政策，征求了税务部门和律师的意见。在最后集体研究审定的环节，该市城乡建设委员会专门召开主任办公会，委领导和相关处室负责人参加会议，听取了改革方案的情况汇报，研究审定了实施方案，并就推进改革提出了工作要求。
　　7月21日，西安市城乡建设委员会组织召开全市建筑劳务用工改革动员大会，来自该市各区县开发区建设、人社、城（棚）改部门主管领导及处（室）负责人和部分建设、施工、监理、劳务企业负责人与建筑工人代表约400余人参加会议，标志着西安市建筑业劳务用工制度改革试点工作的冲锋号全面吹响。
　　解读：确定重点 凸显特色
　　根据《西安市建筑劳务用工改革实施方案》，这次改革涉及9方面25项内容，基本涵盖了建筑业劳务用工的各个环节，第一步筹划部署阶段，第二步重点实施阶段，第三步总结验收阶段。
　　就改革方案的内容，苗宝明告诉记者，此次改革的亮点主要体现在以下7个方面：一是取消建筑劳务企业资质，各级建设管理部门在开展建设市场执法检查中不再将是否具备劳务资质列为检查内容；二是全面放开劳务用工市场，鼓励小微企业发展，建立新型用工体系, 让市场决定企业的用工行为，依法签订劳务分包合同，统筹推进建筑产业工人职业化；三是落实总包企业负总责，对所承包建设项目的工程质量、安全生产和劳务用工、实名制管理、工资支付等负总责；四是改革劳保统筹返还模式，简化程序，缩短时间，真正把劳务统筹返到建筑工人手中；五是传承工匠精神，建立新型现代学徒制，把师傅带徒弟的工匠精神在企业叫响；六是主导建筑工人培训，鼓励支持有条件的施工企业申报和建立培训考核机构，自主开展建筑工人职业技能培训工作；七是普及使用一卡通，建立银行代发工资制度，将工资直接发放到建筑工人手中，从源头上解决拖欠农民工工资问题。
　　苗宝明说：“希望通过此次改革，扎实推进西安市建筑业转型升级和改革发展，优化用工形式，传承工匠精神，建立新型劳务用工体系，发挥市场主导作用，保障用工企业和务工人员的合法权益，力争形成可复制可推广的经验做法。”