山东省临沂市地热资源储量丰富，开发历史悠久。汤头温泉已有2600多年的历史，1862年被载入英国《大不列颠百科全书》。据地热资源调查成果，临沂市目前发现地热异常点49处，总面积1418平方公里，预计远景地热资源总量能够相当于1.84亿吨标准煤的产热量。2008年，临沂市被命名为“中国地热城”，成为全国第二个获此殊荣的城市；2011年，又以综合评估第一名的成绩，被国土资源部命名为“中国温泉之城”。

近年来，临沂市发挥独特的地热资源优势，突出地热资源特色，大力发展温泉疗养、温泉旅游、温泉休闲、温泉文化产业，打造临沂温泉品牌，提升城市整体层次，温泉产业的经济效益、社会效益和环境效益得到有效发挥。

虽然临沂市地热资源开发利用取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。比如，成矿条件复杂，找矿难度大；梯级利用不够，限难度大；管理不规范，缺乏统一标准等。针对现状，临沂市积极思考应对措施。

开发利用取得成效

高起点规划，打造四大温泉示范

临沂市根据地热资源的赋存特点和勘查开发利用现状，结合矿产资源总体规划、城乡规划、旅游产业发展规划，制定了《临沂市地热资源勘查开发利用规划（2011－2020年）》，以“一轴两翼”为整体布局，重点打造河东汤头，沂南铜井、松山，沂水许家湖四大温泉开发区,编制完成了《山东临沂—中国温泉之城发展建设规划（2013-2020年）》，加快资源优势向经济优势、环境优势转变。河东汤头示范区突出现代康体理念，强力打造“江北第一、全国领先”的中国温泉小镇。沂南铜井示范区规划了旅游休闲度假区、温泉御苑旅游综合体和温泉健康养生苑三大工程。沂南松山示范区利用“天然医疗热矿泉”和“中国最具医疗价值温泉”的氡泉水质优势，大力发展温泉洗浴、医疗保健等行业。沂水许家湖示范区在温泉养生的基础上，依托地下大峡谷、天上王城等六个周边4A级景区，着力发展综合旅游，拓展温泉旅游空间。

高投入勘查，推进深部地热找矿

坚持以城市中心区、重点旅游区为勘查重点，向各县区辐射，全面开展地热资源勘查。市财政每年从矿产资源出让金和资源补偿费收益中安排专项资金，用于地热资源勘查。充分发挥市场优势，鼓励社会资本参与地热勘查投入，引导督促探矿权人采取独资、合资、合作等方式开展地热勘查，形成多元化资金投入机制。自2009年以来，临沂市投入地热勘查资金10282万元，施工地热井31眼，总钻探深度56293米，并对18个地热异常区进行了验证。截至目前，可采地热资源量达到每年624万吨，热流体平均温度约50摄氏度。

高品位建设，做大做强温泉产业

积极引进和建设投资规模大、文化品位高、综合效益好的温泉项目。2013年以来建设大型温泉开发利用项目4个，其中，鲁商知春湖项目占地2600亩，预算投资100亿元，建筑面积200万平方米，是国内开发的首个以“文化、旅游、养生、度假”为主题的综合体。依托优质地热水资源优势，着重开展温泉理疗方面研究，突出医疗保健功能，打造独具临沂特色的温泉理疗产业，相继建成中国煤炭疗养院、山东省警官疗养院等温泉疗养院。2013年，临沂市政府与北京第二外国语学院、临沂大学共同组建全国首家温泉旅游学院、温泉旅游研究院，推出了一批具有较大影响的温泉疗养学术成果。

高标准管理，促进综合开发和可持续利用

临沂市设立地热资源开发管理处，负责全市地热资源统一开发和综合管理；成立了正县级汤泉旅游度假区；出台了《临沂市地热资源管理办法》，从2008年起，每年开展勘查开发专项清理整顿活动，及时整改不规范开采行为。并在山东省率先出台了《临沂市地热资源远程监控系统管理办法》，对生产地热井水位、水温、水量及水压进行实时监测。坚持开发与保护并重，大力推广地热尾水处理和梯级利用。通过地热开发和浅层地温能推广，全市每年可节约燃煤102万吨，节约资金7.45亿元，减少二氧化碳排放量254万吨，减少渣土粉尘排放量15万吨。

高密度宣传，叫响“中国温泉之城”品牌

近年来，投资150万元完成“中国温泉城”和“汤泉旅游区”主体景观建设，开发“孔子沐浴处”等历史遗迹，开通“中国温泉之城·临沂”网站。启动“好客山东·亲情沂蒙”温泉之旅，举办了首届中国汤头国际温泉文化节、知春湖国际温泉节，在山东卫视播放“凤凰城、温泉城、宜居城”宣传片，编纂出版了《千年汤泉》，在重要交通路段设立大型广告牌，全力构筑“中国温泉之城”和滨河宜居城市新形象。中日地热学术研讨会、全国地热资源管理现场会先后在临沂召开，极大提升了临沂市的知名度和美誉度。

存在的困难及应对

虽然临沂市地热资源开发利用取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。一是全市地热资源大部分属于构造裂隙型，成矿条件复杂，找矿难度大，勘查投入风险大，地热异常区验证进度不快。二是地热资源梯级利用不够，开发利用形式单一；局部过量开发造成地热水位及水温度下降，矿物质含量降低；虽然每年下达限采计划，但与企业需求相矛盾，超采处罚执行难度大。三是浅层地温能管理不规范，责任主体不明确，对区域调查评价、项目申报、实施验收、运营监管等缺乏统一标准。针对这些问题，临沂市制订了下一步工作措施。

科学规划，合理布局

当前，第三轮矿产资源总体规划编制正在开展，临沂市将以此为契机，按照“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”原则，尽快启动专项规划的修编工作，重点做好汤泉旅游区汤头、蒙山旅游区汪家坡温泉小镇建设，以及北城新区双庄、蒙山旅游区邢家庄、郯城新村地热井的规划建设工作，力求规划更具刚性、实用性和可操作性，适应全境旅游产业发展需要，服务资源节约型、环境友好型社会建设。

统一管理，严格审批

开采地热资源，必须办理取水许可、采矿登记及安全生产许可等相关手续，履行备案程序，并依法缴纳有关税费。科学核定地热资源开采量，严格尾水及废弃水排放管理，确保达到国家规定排放标准。充分考虑科学布局和资源承载力，凡不符合规划的地热勘查开发项目，一律不予受理；符合规划的，经市国土资源局审核，报市政府批准。涉及申请政府资金勘查的，待市政府批复资金安排后，由财政部门直接支付项目施工单位。加强地热勘查施工全过程监管，保证施工安全和质量。

合理开发，永续利用

坚持以城市中心区、重点旅游区为勘查重点，勘查范围逐步向各县区辐射。到2020年，全面完成49个地热异常点普查评价工作。大力推广浅层地温能，特别是地源热泵技术的综合化、规模化应用，优化能源结构，改善生态环境。在汤泉旅游区试点开展回灌技术研究，提高地热资源可再生率，有效解决因尾水排放而造成的环境污染和地面沉降等问题。结合温泉旅游、休闲度假、保健养生，鼓励开展温泉水理疗、保健、养生效果研究，推进温泉文化建设和多元化旅游服务发展。

强化宣传，打造品牌

加大对外推介力度，借助中央和省级主流媒体，做好温泉旅游宣传文章，不断提升临沂-中国温泉城的知名度和影响力。研究制定温泉旅游产业发展规划，做好重大开发项目的策划、推介和论证，不断完善基础设施建设，优化开发环境，形成品牌效应，促进地热资源充分合理开发，尽快把资源优势转化为经济优势。