政府花钱委托有资质的单位搞地勘，是历年来全国各地都在开展的一项工作。9月26日，在山西省国土资源厅举行的2014年度地质勘查项目和“山阴-怀仁煤层气勘查”项目成交合同签字仪式上，山西省首次将财政出资的地质勘查项目由委托制变为竞争性磋商制，公开项目、引入竞争，竞价磋商既找到了有实力的地勘单位，又给政府省了2719万元。据悉，此项改革在全国尚属首例。

再投入5亿元进行地质勘查

“在全省财政非常紧张的情况下，我省仍然拿出这么多钱用于地质勘查，可见山西省委省政府对地勘工作的重视。”山西省国土资源厅厅长许大纯在签字仪式上表示。

和全国多个兄弟省市一样，当前山西省面临着巨大的经济下行压力。为了尽快摆脱“一煤独大”资源型省份的发展困境，实现经济转型崛起发展，山西省政府决定再投入5亿元进行地质勘查。因此，这次山西省政府通过竞争性磋商购买地勘项目服务，对加强国土资源支撑保障、促进山西省经济转型崛起具有重要意义。

经初步测算，2014年度地质勘查项目和“山阴-怀仁煤层气勘查”项目实施后，预计提交煤炭资源量81.99亿吨，其中新增煤炭资源量13.49亿吨，提高储量级别30.95亿吨；预计提交铝土矿资源4.92亿吨，其中新增铝土矿资源量0.75亿吨，提高储量级别1.27亿吨；预计提交铁矿资源量3.46亿吨，新增铁矿资源1.02亿吨，提高储量级别1.09亿吨；预计提交金金属量1.5吨、银金属量631.21吨。另外，其它重要的金属、非金属矿产资源储量均将有所增加。

94个地勘项目签约

记者了解到，本次竞争性磋商共成功签订项目94个，包括2014年度地勘项目93个（涉及煤炭项目14个、非煤项目66个、区调项目66个、地热项目6个、地下水项目1个）、“山阴-怀仁煤层气勘查续作”项目1个。其中，2014年度地勘项目93个，磋商成交4.7804亿元；“山阴-怀仁煤层气预查”项目，磋商成交2655.93万元。

山西省国土资源厅厅长许大纯表示，从磋商的过程和结果来看，首先是周期明显缩短。虽然政府采购项目可以通过公开招标、邀请招标、竞争谈判等多种方式进行，但是这些方式周期长、环节多，把施工时间都浪费在公告、公示等程序上了，这也是2014年的93个项目一直拖到今年的主要原因。其次，在许大纯看来，质量更加有保障。“在竞争性磋商中，我们先明确项目标的、成果要求、勘查完成时限等，竞标单位根据这些要求综合自己的技术力量和施工的难度，较为准确地测算费用、设计出组织实施路线图。”许大纯表示，在充分磋商下达成一致意见，就做到了“质量、价格、效果”的三统一，既减少了日后的争议，又能保证勘查施工质量。

据悉，这次竞争性磋商，山西省国土资源厅高度重视，审定了专项《工作方案》和磋商文件，比选了磋商代理机构，建立了磋商专家库，公开了所有磋商事项，公平对待参与磋商的服务商，公正组织磋商；所有服务商凭借自己的技术实力和服务承诺平等参与竞争；磋商小组在技术方案优、价格低、服务期最佳同时具备的条件下择优选用服务商。

由委托变磋商省下2719万元

据介绍，参与此次磋商的2014年度地勘项目预算5.0293亿元，磋商成交4.7804亿元，比预算减少2489万元。“山阴-怀仁煤层气预查”项目预算2886.8万元，磋商成交2655.93万元，比预算减少230.96万元。

山西省国土资源厅副厅长周际鹏指出，这次竞争性磋商节约了不少财政资金，2014年度地质勘查项目资金节余率为4.9%，“山阴-怀仁煤层气”项目资金节余率为8%，这对山西省财政来说是不小的贡献。

“财政出资的地质勘查项目由委托制变为竞争性磋商制，这不仅是财政投资体制的改革，也是我省地质勘查管理模式改革的首次实践，是今年山西省国土资源厅国土资源管理工作创新的一项重大突破。”许大纯表示，本次竞争性磋商取得了重大成绩，应予以充分肯定，为财政节省资金的同时，同等条件下优选服务商，质量高了、效果好了。

“这是我们第一次通过竞争的方式取得地勘项目服务权，通过竞争证明了我们的实力，同时合同约束也使我们不敢有一丝怠慢。”山西省地质调查院相关负责人表示，通过竞争性磋商取得了某地勘项目服务权，他们将严格履行合同，严格按照相关规范要求施工，做到按时、安全、高效、保质、保量完成勘查任务。

面向全国“挑女婿”

“竞争性磋商是首次实践，需要进一步加强和改进。虽然今天我们通过竞争性磋商成功签约了94个项目，但这毕竟是首次有益的探索和尝试，需要认真总结，不断完善。”许大纯说，磋商就要充分体现竞争，从目前来看参加投标的面不够广，没有实现全国范围内的地勘查单位均能来参加竞标。今后要不拘一格，省内省外、国有个人，一视同仁。

许大纯还强调，要充分体现“磋商”。“实施这些项目最终目的是按期提交勘查成果，而不是一味地把价格压下来。因此，要特别把握好磋商的几个关键点。首先是勘查成果要重点磋商。”许大纯说，政府出资实施勘查，要的是找矿成果，增加资源储备，因此磋商中就要把成果放到首位。其次，技术条款也要重点磋商，要厘清每个勘查项目施工要求、质量标准、技术规范、指标参数、完成期限、提交成果等问题，不能含含糊糊。此外，合同条款要重点磋商、投标报价要谨慎磋商。

谈到项目资金，许大纯表示，要保证专款专用，全部用于勘查项目，绝对不能挤占挪用项目勘查经费。一旦发现挪用项目勘查经费的，以后一律不安排财政资金勘查项目。“政府花钱要的是找矿成果，所以大家一定要围绕着这一目标去工作，最大限度地实现找矿突破，同时要确保每个项目都建立和完善项目监理制度。”许大纯最后强调，勘查过程严禁一切越界勘查和以采代探等违法行为，特别要预防滥探滥采、无证开采、破坏生态的行为。□