以下是文字实录：
　　尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，大家上午好，很高兴参加中国发展高层论坛第15届年会，与大家交流化解产能过剩问题。产能过剩是一个带有普遍性的经济现象，在市场经济条件下适度的产能过剩是一种很自然的现象，可由市场自行来调节，也有利于形成有效的市场竞争，但中国目前一些行业出现了严重的产能过剩，2010年底一些行业产能利用率为：钢铁72%，水泥73.7%，电解铝71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行业的产能利用率还在下降，比如说船舶行业利用率跌到65%，有一些行业出现了全行业的亏损，比如说电解铝行业。造成这些产能严重过剩的原因，除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。
　　首先，政府对微观经济的干预过多，部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标，通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶植等资源配置方式招商引资，扭曲了市场信号，影响了企业的正常投资决策。其次，由于土地、能源资源等要素价格不合理，社会成本、环境成本未能全部体现在企业的经营成本中，市场配置资源的决定性作用难以有效地发挥。第三，对违规审批项目的地方政府缺乏有效的约束和责任追究制度，而且审批本身也存在着一些过度干预企业经营的问题，在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式，难以有效遏制产能无序的扩张。第四，部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成以优强企业主导的产业发展格局，产业无序竞争。第五，推动企业公平竞争的市场环境建设滞后，对已有措施执行不到位，事中事后的监管缺位，导致一些达不到环保、能耗、安全标准的企业以不公平的方式参与市场竞争，加剧了产能过剩。但也有国际一体化的发展，使中国在承接全球的制造业产业转移过程当中，在前十年获得了20%以上的超高速的发展，积累了过多的产能。在500种工业产品当中，中国目前有220种产品的产量在世界居第一位，其中一些重要的资源性行业，产量占全球的40%以上。部分行业产能过剩的情况，如果不及时采取措施调整，不仅会加剧市场恶性的竞争，影响产业的健康发展，而且会引发企业职工的失业，金融机构不良资产增加等社会问题。
　　女士们，先生们，化解产能过剩矛盾是一个十分复杂的艰巨工程。也是当前我国产业结构调整的重中之重，需要各部门，各地方政府加强协作共同努力，工业和信息化部高度重视化解产能过剩工作，为了发挥政府作用，坚持标本兼治，长短结合，综合运用经济、法律、标准和必要的行政手段，主要在控制产能总量、调整优化存量、规范市场秩序、建立长效机制等方面下工夫。积极推进化解产能过剩工作，一是将化解产能过剩和严控新增产能、淘汰落后产能相结合，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业今后几年不以任何名义备案新增的产能项目，坚持疏堵结合的原则，构建良性机制，对产能严重过剩行业项目建设实施等量或者减量置换，在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换，强调环保、节能、安全生产等产业准入标准，加强运用差别电价和惩罚性电价经济手段营造公平竞争的市场环境，通过严格执法和市场竞争淘汰一些落后的产能。二是将化解产能过剩和促进企业兼并重组，优化企业组织结构相结合。进一步的优化企业兼并重组的市场环境，发挥市场机制的作用，简化企业兼并重组的制度，提高审批效率，完善财税政策，丰富支持方式和融资渠道，调整解决跨地区，跨所有制兼并重组当中的一些问题，促进企业做优做强。三是将化解产能过剩和促进产业升级，优化空间布局相结合，落实工业转型升级规划，加强企业技术改造，加快关键工艺技术和工艺研发应用，改善新型产业发展的消费环境，加快支持产品规模应用的基础设施建设，健全促进有效市场需求形成的优惠政策，加强分类指导，按照国家主体功能区的规划要求，根据各地的资源环境承载力，积极引导各地合理的确定产业发展方向和优先承接发展的行业，推动产业向生产要素优势集中的地区转移。四是将化解产能过剩和深化改革，转变政府职能相结合。约束有形的手，放开无形的手，注重建立公平竞争的市场环境，更多的采用法律法规和经济市场化的手段，综合运用环保、节能、质量技术安全标准等市场准入条件，淘汰落后产能，要进一步地简政放权，大幅度减少和下放行政审批事项，减少政府对企业投资活动的行政性干预，落实企业投资的自主权，强化事中事后的监管。五是将化解产能过剩和鼓励企业走出去相结合。统筹全球产业变革和国内工业转型升级，充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进对外开放。利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路以及中国东盟自贸区、中非、中拉、中俄经济合作等各类经济合作平台，鼓励企业走出去，加强对外产业合作，支持国内企业在海外靠近市场、靠近资源的地区投资建厂，引导产能过剩行业向外有序的转移，积极地推动优势领域和战略型产业参与国际的竞争和合作。
　　女士们，先生们，产能过剩既是当前中国经济发展中的大问题，也形成了促进企业转型升级的倒逼机制，同时为跨国公司提供了深化投资合作的新空间，我们欢迎跨国公司参与我国产能过剩的治理，进一步地放宽市场的投资准入，鼓励外资企业与中国企业深化合作，开展产品结构和工艺技术升级，积极支持外资企业在华设立研发中心，开展协同创新，工业和信息化部将加强与相关部门的协作配合，制定开放发展长远战略，完善多边双边投资合作，营造开放发展的良好环境。谢谢大家！

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