资源型产业如何实现转型升级？近几年，湖南有色金属产业在这方面做了一些有益探索实践，有成效，也有令人深思的东西。

　　在转型升级中实现高速发展
　　新中国成立以来，湖南一直是全国的有色金属大省，探明储量和产量都在全国前三。但改革开放以来，由于受各种因素的制约，湖南有色金属产业在全国排名逐年下降。到2005年，湖南有色产业产值还仅为450亿元。这一情况引起了湖南省委、省政府的高度重视。在充分调研的基础上，湖南省委、省政府认为，作为传统性的全省支柱产业，不能任其萎缩。从2007年起，湖南省出台了一系列振兴湖南有色产业的措施，为行业发展提供了强有力的政策保障；设立了促进有色产业发展的专项政府引导资金；重新组建了正厅级行业管理单位——湖南省有色金属管理局，加强了行业规划、管理、服务。从2008年到2012年，湖南有色产业主营业务收入总量达到3500亿元，10种有色金属产量及工业总产值在全国排名不断上升，再次进入全国前列。
　　近5年，是湖南有色产业实现跨越发展的5年，也是在探索转型升级的五年。能够取得良好成果，从行业内部来看，有益的措施比较多，其中最主要的是：
　　适应全系统行业发展需求，是引爆民营企业投资有色产业的内在动力。至2012年底，湖南有色金属规模以上企业近千家，其中民营企业占比90%，呈现出“数量多、活力强、发展快”的特点。从主营业务收入和利税来看，民营企业均占到湖南有色产业的2/3以上，在行业经济中的比重越来越大，是湖南省有色金属产业发展的生力军。2012年，湖南公布了有色金属行业五十强企业名单，民营企业就有46家。
　　适应市场竞争要求，与央企对接，实现生产要素有效重组，发挥了最大效益。湖南有色控股成立以后，集团一度成为总资产和资源储量均居国内同业首位的地方国企。但伴随全球有色金属价格大幅下跌，加之发展扩张的资金链紧张，使得该集团步子迈得很艰难。在最艰难之时，湖南有色控股与中国五矿成功实现对接。中国五矿通过旗下的五矿有色控股向湖南有色控股增资扩股，成为控股股东。通过整合，五矿有色控股将总部设在湖南，投入近100亿元助推湖南有色产业发展，对促进钨产业发展、铜产业发展和改善产业结构很有帮助。2011年该公司实现营业收入1200亿元，成为湖南省第一家千亿级企业。
　　利用国家经济体制改革的外在推力，通过破产重组，实现轻装上阵高速发展。湖南宝山矿业公司曾是全省的国字号大二型矿山企业，因露天开采结束，井下接替资源短缺，导致连续亏损12年，企业一度在市场经济搏击中面临着“销号”的危机。此时，国家启动了国有企业政策性破产工作。2006年，宝山矿业公司在主管部门的领导、指导下，牢牢把握全国矿山企业政策性破产机遇，果断启动了宝山矿关闭破产、重组改制的工作。历经破产重组阵痛后，宝山矿业公司从一个连年亏损、资不抵债的资源枯竭企业，蜕变为一家年产值超3亿、利税上亿元，重新活跃在市场经济的大潮中，正被打造为全省有色产业的本土龙头企业。自2001年以来，湖南省有色产业充分利用国家政策性破产机会，共有20户企业27个项目实行政策性关闭破产，实现重组项目21个，安置职工再就业3.22万人，占应安置人数的84%。
　　行业有序管理，行业准入、行业安全、行业稳定卓有成效。湖南省有色金属管理局是省政府直属的具有行政管理职能的正厅级事业机构，经省政府授权对全省有色金属行业实施资源型行业管理。近年来，该局注重经济运行监测，每年定期召开全省有色金属工业工作会议、经济运行分析座谈会、开展专题调研，及时掌握行业动态。注重规划引领，先后制定、发布了《湖南省有色金属行业“十二五”发展规划》、《湖南省有色金属新材料发展规划》等规划和指导意见；争取湖南省委、省政府支持，出台了《关于支持有色金属产业又好又快发展的意见》、《湖南省有色金属产业振兴实施规划》。注重基础服务，在经济运行、质量标准、统计分析、安全生产、信息服务、劳动保护等方面为行业、企业做好了服务。

　　转型升级发展中存在的问题
　　湖南有色产业近年来发展较快，但一分为二地看，产业发展存在的问题依然不少。

　　传统发展模式难以为继
　　从现实情况来看，长期依靠规模扩张的增长模式，正面临日益严峻的资源、能源、环境和土地的制约。湖南省最主要的铅锌冶炼产业的原料自给率只有25%，资源综合利用率也不到50%，对产业发展形成严重阻碍；落后产能仍有相当大的比例，还存在相当数量企业采用落后工艺的现象；同时环保形势严峻，粗放增长所造成的生态、环境和社会矛盾，如湘江流域重金属污染严重以及时有发生的环境污染事故；国家对有色产业项目土地审批实行准入限制，提高准入门槛。这些暴露的问题和短板都直指有色产业传统发展模式将不可持续、难以为继。

　　国有企业发展后劲仍然不足
　　国企虽然通过上一轮改制、重组和关闭破产,精简了人员，减轻了债务负担，甩掉了发展包袱，有部分企业轻装上阵获得了较好发展，但总体来看，现在行业国有企业在市场业绩增长及利润率方面仍大大落后于民营企业。大部分有色国有企业依赖政府补贴、资金利用率低、技术人才流失、产品附加值低、缺乏市场竞争力的问题仍然困扰着整个产业。

　　产业定位认识难统一
　　一些专家学者认为，湖南是有色金属资源大省，大力发展有色金属产业是经济发展的题中之义；也有一些专家学者认为有色金属等传统产业资源依赖度高、能源消耗大、对环境的污染严重，应该限制发展。在业界引起了有色金属产业要不要发展的争论。这些争论，一时难以平息，这对有色产业发展造成了被动。

　　转型升级发展的几点思考
　　如何找准产业的发展定位
　　湖南有色金属产业，是依托有色金属资源发展起来的。在转型升级发展中，应该围绕资源集约开采、资源综合回收、资源清洁生产、资源深度加工、资源循环利用，来推动产业转型升级发展。显然，在现有有色金属产业中，各个环节都有产业转型升级的工作可做。而且做了就会见成效。
　　如何在新一轮发展中壮大有色产业
　　现代企业的发展已告别了简单复制、扩张的初级阶段，许多企业简单复制中很难提高发展效益。现代企业发展越发受社会边界、业务边界、工序边界、规模边界的制约。近年来，通过国有企业改革改制，将企业医疗、办学等社会职能剥离出来，有效地减轻了企业包袱，较好地解决了企业的社会边界问题。但也不难看到，不少企业受业务边界制约，发展步履维艰。如有一些为下游电池企业生产蓄能电池的新能源企业，自身生产过程的资金占用量大，而下游企业的回笼资金却非常慢，一年只能回笼一到两次，出现了新能源企业借贷生产、艰难运转，下游电池企业却基本是零成本运营的失常现象。要扭住这种不常现象，关键就是我们的企业要主动适应市场需要，控制好生产边界，在延伸自身的生产链条上多下功夫，不断改进生产工艺、工序和管理手段，适应市场的发展。

　　行业主管部门如何充分发挥行业引领作用
　　新形势下，开展新型行业管理必须完全着眼于市场经济体制的需要，以市场需求来定位管理，要以战略引领来代替直接控制，要以规划指导来代替行政限制，要以事业服务来代替行政命令，要以拾遗补缺来取得各界认同。要充分发挥规划及政策导向和发布职能。如坚持定期召开行业工作会，将其规范化，制度化，导向化，使之成为发布信息的平台，发布政策的基地，战略导向评价的手段。要充分发挥产业准入审核职能。适时提供多种形式的科技、信息、培训、商务服务等。要充分发挥部分社会管理职能。如行业维护稳定、行业竞赛、行业推优、质量、技术监督等等。