国土部酝酿下放矿产资源整装勘查审批权

　　国土资源部地质勘查司副司长、矿产勘查办公室常务副主任于海峰在日前结束的2013年全国找矿大会上透露，国土部正在考虑下放矿产资源整装勘查事项的审批权。
　　具体而言，国土部拟下放三项权力：一是实施方案审核权下放至各省。以前，整装勘查实施方案由省里上报至部里审批；二是矿业权设置方案审批下放到省里，此前，整装勘查矿业权设置的年度计划和方式需由省里提交至部里批；三是整装勘查矿业权审批下放。
　　2013年3月，国务院要求各部门减少和下放一批投资审批事项。5月15日，首批117项行政审批或收费被取消或下放，而国土部作为实施主体的一项也无。于海峰介绍，上述审批权下放事项是应国务院减少下放行政审批的精神而做的。
　　除了下放行政审批权，为了推进整装勘查，国土部还将出台多项配套改革措施。据透露，就整装勘查区块矿业权设置空白点的矿权出让，未来将鼓励三优先，即向敢于打钻、资本技术相结合、走探采一体化道路的单位优先出让。
　　于海峰解释说，“三优先”不是完全申请在先原则，也不是招拍挂，而是比方案，看谁家敢于打钻、谁家做到了三优先结合，“我们鼓励找矿开放，不鼓励炒矿。”
　　据悉，国土部还将通过资金支持、提供科研专家支持等来推动整装勘查。如财政资金、中央地勘基金优先投入整装勘查项目。此外，整装勘查项目还有一整套领导机构配合，以建立协调机制，保障勘探开发组织实施坚定有力。
　　2011年10月，国务院通过了《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》。2012年2月，国土部、国家发改委、科技部、财政部等四部委联合推动找矿突破战略行动。国土部总工程师钟自然在大会上介绍，找矿突破已经取得明显成就，第一阶段即前五年的任务有望提前实现。
　　推进整装勘查是找矿突破最重要的抓手。按计划，2020年之前，我国要形成整装勘查矿区100片，目前已上报78片，国土部将对这78片进行动态评估，不好的将淘汰，好的继续勘探。
　　上述针对整装勘查的各项优惠政策中，最为核心的是整装勘查矿区矿业权的改革。我国现有探矿权采矿权为：探矿权与采矿区分离，因为中间涉及行政审批及利益关系复杂，探矿权人想申请采矿权往往很难及时获得许可，从而抑制了探矿权人的积极性。而整装勘查区块拟配套实施的各项改革所包含的矿业权改革鼓励探采一体化将极大地推动社会资本进入勘探事业。
　　另据了解，攀钢矿业首尝地质找矿新机制。中矿联副会长王家华透露，攀钢集团矿业公司与四川省地矿局106地质队签署了攀西钒钛磁铁矿整装勘查攀枝花矿区勘查项目合同，有望在该矿区实现找矿重大突破。

王家华谈中国矿业"走出去"的战略与策略

　　在当前的形势下，如何“走出去”、如何才能走得更远是中国矿业行业关注的热点之一。
　　5月26日，在全国找矿大会（第七届百家地质队长座谈会）上，会议主办方召开中国企业境外矿业并购座谈会，分析了境外矿业投资的备案数据，并邀请紫金矿业集团、河南地矿局等5家单位的代表介绍了本单位境外并购情况及遇到的问题。
　　在这次会议上，中国矿业联合会常务副会长王家华与代表们一道，分析了当前走出去的形势，提出了解决的方案。
　　王家华表示，中国矿业企业“走出去”一定要用国际视野，要认识到每个国家的情况都是不一样的，要针对不同国家采取不同应对战略和策略，切忌一个模式。
　　据他介绍，从大致分类来看，发达国家的共性点有：矿业的政策、法律健全，环境保护力度强，市场经济规律执行比较到位，对原住民保护有力，对本国人力资源利用高度关注，劳动力价格极高；发展中国家的共性点主要是：法制基本健全但执行不到位，劳动力充足但劳动力价格逐步上升，日趋重视环保却还有很多缺位，矿产资源丰度有相当潜力，政府发挥主导作用明显；经济相对落后国家的共性点是：矿产资源丰度大，-500米以浅的资源还未勘查开发利用，基础地质非常薄弱，廉价劳动力充裕，矿业法律和制度有很大的伸缩空间，政府腐败相对严重，基础设施落后。
　　他梳理中国矿业“走出去”的成绩单不尽如人意的原因是：在形式上主要是落后的小生产者生产方式；在理念上缺乏国际现代的视野；在运行上水土不服，受到环境、原住民、劳工等问题的困扰；在标准上与国际不接轨；在组织上缺乏支撑，都是“单飞”；在策略上分工不明，优势不优，劣势显露。
　　“所以一定要更新观念，创新形式，搭建平台，指导运行，建立标准，加强组织，重塑策略。”他表示，只有这样注重“走出去”的战略与策略，方能走得更远。
　　然而，我们需要打造一个像澳大利亚、加拿大一样的风勘市场，没有这个平台，中国矿业“走出去”是句空话。
　　王家华认为，先行阶段是建设天津矿业金融改革示范基地，拟形成“四位一体”格局，即办好矿业大会，打造一个造势、联络、信息交流作用的一个平台。要将现有的天津矿业权交易所进行改造、提升，成为勘查成果与资本对接的风勘市场平台。要形成第三方服务体系，为风勘市场提供服务的要素体系，包括律师事务所、矿权评估事务所、会计事务所、钻探公司、化验公司等。要建设好“资本蓄水池”，因为这是风勘市场的“加油站”、“弹药库”。这一“资本蓄水池”包括各种专项基金、私募基金、金融机构的各种金融产品、矿业企业资金等。
　　他还形象地将风勘市场平台比喻为“航母联合舰队”。航母本身具备四大系统，其中，动力系统是注入政府资源，包括国土资源部、国家发改委、工信部、商务部等的公共资源；雷达系统是做好情报信息的收集，如矿产国的实时信息，包括矿业政策、投资环境、风险度等；通讯系统是建立海外联络点、接应点，比如现在正在大使馆建立矿业参赞；供给系统则是“资本蓄水池”。
　　“航母上的舰载机是真正的生产力。”他着重谈到，其中“侦察机”是找矿探矿的地勘单位，“战斗机”是小资本出击的民营企业和地勘单位，“轰炸机”是大资本接盘开发的大型企业和金融企业，预警机则是海外的中资企业。
　　“舰队建设要形成完整、立体的攻防体系，单体的航母是远远不够的，矿产勘查与开发，海外矿业项目的并购与收购，较高的风险度决定了必须要组建‘航母战斗群’。”他强调，一定还得有“护卫舰”即第三方服务体系和“驱逐舰”即风勘市场交易平台。
　　在座谈会的最后，他还代表中国矿业联合会提出了中国矿业“走出去”路线图：民营企业打冲锋，地勘协力在其中。矿业大企来接盘，金融支撑不放松。民地退出得变现，留点股份等分红。大企上市搞开发，几方共赢称英雄。
　　他介绍说，“走出去”的方略是各种企业要素的组合，把各种企业优势发挥到极限，劣势降到最低，才能成功。民营企业打冲锋在于它的机制灵活，海外并购审批程序相对简单。并购要抓住瞬息万变的机遇，因此民营企业打冲锋顺理成章。风险勘查必须要有技术的支撑，地勘单位可以自己筹钱勘查，也可以与企业合作进行勘查，两者结合效果更好。此外，无论是草根勘查还是项目并购，无论是民营企业专项投入还是民营和地勘的组合投入，都面临“接盘”问题，进入前一定要想好退出。大企并购决策速度慢，用“接盘”的方式才能降低并购成本。民营企业和地勘单位要通过转让股权变现可以形成找矿新的生产力，把优势做优，还要留点原始股，通过矿业开发长效机制，获得稳定收入。
　　对于具体的路径，他谈到，对于大型专项基金收购而言，收购对象是资金链已经处于断裂阶段、有较好矿业资产的初级勘查公司，控制其15%~20%的股权，短期不求回报，而是作为储备，待成长后或变现或转让给矿业大企。对于企业商业化并购来说，目前形势下，商业化并购的项目应经过预可研或银行可研，并购的对象以上市公司为宜；并购的团队以有丰富运作经验的团队为宜，本土化战略是首要的战略；并购的资产，现阶段以成熟的项目为宜，以利于迅速形成现金流；并购的项目地以法律健全、对华关系友好、基础设施具备、不确定因素较少为宜；并购的价格以目前市值处于低谷为宜；并购的策略宜民营、地勘、大企、金融机构合理组合支撑；并购的时机宜审视理性，决策迅速。

参会代表高唱《勘探队之歌》

　　2013年全国找矿大会（第七届全国百家地质队长座谈会）在厦门隆重召开。

图为参会代表高唱《勘探队之歌》

十二家找矿业绩显著地质队各队长登台——经典一句话

　　2013年全国找矿大会（第七届全国百家地质队长座谈会）在厦门隆重召开。图为十二家找矿业绩显著地质队各队长登台

　　1 河北省保定地质工程勘查院：科学找矿，为实现找矿突破，我们在行动。
　　2 河北省地矿局第四地质大队：探宝消灾结硕果，找矿突破谱新篇。
　　3 华东冶金地质勘查局八一二队：在"358"战略行动中，力争实现找矿新突破、为建设美好安徽提供资源保障。
　　4 宁夏地质调查院：找大矿、找好矿、我们更加努力。
　　5 西安地质矿产勘查院：实现地质找矿的重大突破，为祖国寻找富饶的矿藏，是我们西勘人的梦想，中国西部是西勘人圆梦，放飞梦想的地方。
　　6 西北有色地质研究院：地质找矿建奇功，科技引领薪火传。
　　7 山东省第六地质矿产勘查院：把地勘主业"做深、做透、做大、做强"是我们的奋斗目标。
　　8 海南省资源环境调查院：找矿突破行动，实现了二代地质人在海南寻找富铁矿找矿的新突破。
　　9 湖北省鄂东南地质大队：踏遍荆楚大地，只为找矿突破。
　　10 河南省地矿局第二地质勘查院：再找大矿、再找富矿、再立新功。
　　11 广东省地质调查院：踏遍南粤大地，地质找矿再立新功。
　　12紫金矿业：确保紫金山整区铜金属资源量超过500万吨。

 展示找矿成果 交流找矿经验 共商找矿大计
2013年全国找矿大会(第七届百家地质队长座谈会)在厦门召开

　　5月25日，2013年全国找矿大会（第七届百家地质队长座谈会）在福建省厦门市召开。来自全国地勘单位、矿业企业、金融机构、科研院所的约500名代表与会，展示找矿成果，交流找矿经验，共商找矿大计。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明同志为大会发来贺信，国土资源部总工程师钟自然和全国政协第八届全国委员会秘书长、原地质矿产部部长、中国矿业联合会名誉会长、中国矿业联合会高级资政委员会主任朱训出席会议并发表讲话。

开幕式现场（陈卉 摄）

　　会议期间，专家将向与会人员解读国土资源部140号文件，并发布首届中国百强地质队排序。与会人员将围绕“全面推进找矿突破战略行动·科技引领”这一大会主题展开讨论。18家找矿成果显著的地质队介绍技术与资本对接、找矿突破经验，部分企业演示探矿的新技术、新方法、新装备。大会还将举行技术与资本对接洽谈，地勘单位和矿山企业、金融单位围绕资源、资产、资本三位一体理念，深度对接，携手并肩，达成合作协议和意向。

国土资源部总工程师钟自然宣读姜大明部长贺信并发表讲话（陈卉 摄）

　　国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明专门为会议发来了贺信。姜大明部长在贺信中表示，找矿突破战略行动实施两年来，依靠理念创新、制度创新、科技创新，取得了一批重大找矿成果。这次会议以“全面推进找矿突破战略行动·科技引领”为主题，围绕找矿突破这一中心任务，突出科技支撑这一战略支点，针对性很强。他希望与会的地勘单位、矿业企业及各有关单位全面贯彻国务院找矿突破战略行动纲要，切实落实“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，坚定不移地走科技找矿、节约集约、绿色开发之路，努力实现“三年有重大进展、五年有重大突破、八到十年重塑矿产勘查开发格局”的战略目标，为我国经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的资源保障。
　　国土资源部总工程师钟自然出席会议并发表讲话。他在讲话中表示，找矿突破战略行动取得明显成效，第一阶段目标有望超额完成，为实现358总体目标奠定了重要基础。与此同时，矿产资源节约与综合利用取得新进展，基础地质调查工作程度快速提升，地质科技创新取得一批新成果。他向地勘单位提出了四点期望和建议：地勘单位要充分利用找矿突破战略行动的平台，发挥好找矿主力军作用；地勘单位要加快“走出去”步伐；地勘单位要努力提高国际国内市场竞争力；地勘单位要把科技创新放在更加重要的位置。
　　他强调，在推进地勘单位改革发展的过程中，国土资源部一是将在完善矿业权管理、加强公益性调查与服务、完善利益分配机制、改善工作环境、协调地方政府等方面为地勘单位创造更好的条件和环境，帮助地勘单位更好地参与找矿突破战略行动；二是将加大境外基础地质调查、境外风险勘查、矿业投资信息服务的力度以及为境外地勘单位排忧解难的力度，帮助地勘单位更好地“走出去”；三是将积极争取支持政策，帮助地勘单位改善生产生活条件、解决好历史遗留问题，促进地勘单位更好更快发展。

 
　　全国政协第八届全国委员会秘书长、原地质矿产部部长、中国矿业联合会名誉会长、中国矿业联合会高级资政委员会主任朱训出席会议并发表讲话（陈卉 摄）

　　全国政协第八届全国委员会秘书长、原地质矿产部部长、中国矿业联合会名誉会长、中国矿业联合会高级资政委员会主任朱训同志出席会议并发表讲话。他表示，如何进一步加强地质找矿工作，提高国内资源自给率，降低对外依存度是地质找矿工作者责无旁贷的重要历史使命。目前，不仅找矿取得了丰硕成果，积累了一些宝贵的经验，而且逐步探索出了一套行之有效的促进找矿工作的运行机制，还涌现出了一大批找矿有功的先进典型地勘单位。他认为，找矿要有好的地质理论的指引，要靠新技术设备和新方法的支持，要有科学思维指导，要有团结协作的良好作风，找矿人要有“三光荣”精神。“广大地质职工要有‘三光荣’精神，作为地质队的队长和地质局的局长就要特别关心找矿人的生活，尽力改善他们的工作条件，改善他们的生活福利，抓好基地建设，使他们安居乐业。”

　　紫金矿业集团股份有限公司董事长陈景河在大会上致辞。2012年，公司实现营业收入超过480亿元，利润总额超过85亿元，总资产超过670亿元，利润总额在有色及黄金行业排名第一，各项综合指标名列前茅。（陈卉 摄）

　　大会由中国矿业联合会、中国地质调查局联合主办，中国矿业报社、中国矿联地勘协会协办，紫金矿业集团股份有限公司承办。国土资源部相关司局的负责同志，中国地质调查局、部相关直属事业单位和中国矿业联合会的负责同志参加了会议。参加会议的还有中央所属地勘单位，全国各省、直辖市、自治区地矿局、有色地勘局、冶金地质局、煤田地质局、核工业地质局的领导和专家以及相关地质队（院、所）的负责同志。
　　人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、国土资源部门户网站、中国国土资源报、中国矿业报等媒体和网站以及福建日报、福建电视台、厦门日报等地方媒体对会议进行了报道。

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