原标题：机制创新天地宽——看云南怎样实现找矿突破

　　云南，矿产资源大省，矿业是全省第二大支柱产业。
　　2010年3月，云南省在全国率先启动地质找矿行动计划。三年后的今天，云南找矿取得重大成果。
　　云南找矿成果有两个硬标志：一是评价了普朗铜矿、北衙金矿、镇康芦子园铅锌矿、麻栗坡钨矿4个超大型矿床和22个大型矿床；二是3年累计投入的几十亿元勘查资金中，社会资金投入占90%，财政投入仅占10%，找矿的主要驱动力来自市场。
　　云南的经验独树一帜，其找矿突破的“真经”，又是什么？

　　政府的有形之手：做该做的事
　　在云南地质找矿工作中，政府这只“有形之手”，在四方面发挥了恰当的作用：担当找矿第一责任人、定规则、开展公益性地质工作、发挥好地勘基金作用。
　　让我们具体看看政府的“有形之手”是如何发挥作用的：
　　首先，省、市、县三级政府自觉担当找矿第一责任人，负责组织协调，这一做法最成功的地方在于落实了地方政府的责任。
　　云南省国土资源厅认识到，我国找矿两大要素——国有地勘单位和探矿权的管理权限主要在省一级，与地方发展并无直接联系。而新形势下的找矿行动，如果地方政府不积极参与，就难以有效推动。鉴于此，云南省各州市成立了相应的协调组，每个整装勘查区确定1名行政负责人，由地方政府、国土资源部门负责人任区长，负责找矿突破行政推进，协调勘查工作。这样，找矿工作逐步渗透到地方经济发展中。
　　云南厅负责人介绍，过去州市政府找省厅，主要是为用地指标、项目经费，现在州市汇报的内容是，要求把所辖某个地方列为整装勘查区。因为他们认识到，要发展工业，必须要找矿。
　　政府作为的另一个方面是定规则——云南省政府出台了勘查成果权益分配办法，确保谁投资，谁受益，促进了找矿工作的健康开展。同时，健全项目管理制度，专家监审制度、行政督察制度等，对项目执行、野外工作质量实行全程监管，推进整装勘查顺利推进。
　　公益性地质工作，也是政府“有形之手”发力的一个重要方面。找矿是一项风险投资，为降低风险，公益性基础地质工作理所当然要由政府去做。
　　云南看准了这一点，2008年便率先在全国成立了副厅级公益性地质工作机构——云南省地质调查局，在体制上实现公益性地质工作与商业性地质工作分体运行。在找矿突破中，省地质调查局负责找矿突破战略行动的组织实施，提供技术支撑和公益服务。
　　借助公益性工作的开展，1∶5万区域地质调查完成全省国土面积的21%，找矿信息进一步充实；省地质调查局发挥人才、技术和资料信息优势，牵头组织百人专家委员会，为全省整装勘查区无偿提供技术指导，大大提高了找矿效果。
　　有专家评价，建立适应市场经济的地勘体制，是云南找矿突破战略行动取得重大成果的关键所在。
　　在经济体制转型过程中，我国矿产资源勘查市场并不完善，在公益性地质和商业性勘查之间还需要一座“桥梁”，需要机制上的完善。其中，地勘基金扮演了重要角色。
　　从云南找矿实践看，商业性勘查投资是主体，国家、省财政资金只投了10%，但商业性资金的跟进、基金的衔接，并不像想象中那样简单和一帆风顺。云南通过基金衔接，封堵了矿权炒作，收储了一些矿权；然后由一个技术主体“切”一个整装勘查区。特别是一些矿集区，探矿人得到矿业权，可以自己投，可以选择基金投，也可以与基金合作。一个实例是，小龙潭整装勘查区，一支地勘队伍工作了七八年，没有继续投资的积极性。后经论证，基金项目承担风险上马后，终于找出了矿。省地勘基金对找矿突破的保障作用，由此可见一斑。
　　云南省地勘基金在找矿突破中这样定位：首先在基础地质工作薄弱、国家又不能及时安排基础工作的勘查区，开展基础地质调查，成果无偿提供整装勘查使用；其次，安排企业不愿意冒风险的项目，完成预查或普查后，基金按程序推出。一个原则是，凡是能通过市场配置资源、企业愿意投资的，地勘基金不再介入。

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