核心提示：“十二五”期间，我国将加强规划、标准和政策引导，严格执行行业准入条件和项目核准或备案，强化环保、能耗、物耗、质量、安全、土地等指标的约束作用，防止新增落后产能和落后产能向中西部地区及周边国家转移，控制过剩行业产能总量。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度，通过淘汰落后产能，为发展先进产能腾出市场空间和环境容量，促进各地在加快淘汰落后产能的同时保持经济平稳发展。

　　由于长期积累的结构性矛盾不断突出，近年来工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重加大，淘汰落后产能任务十分艰巨。
　　加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构的重大举措，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。对此，《工业转型升级规划(2011~2015年)》对工业领域淘汰落后产能进行了全面部署，并明确要求充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。

　　建立淘汰落后产能工作机制
　　落后产能资源能源消耗高、环境污染重、安全无保障，已成为提高工业整体水平，应对气候变化、促进节能减排、实现可持续发展的严重掣肘。
　　经国务院同意，我国成立了由工信部牵头，国家发改委、监察部、财政部、人力资源社会保障部等17个部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，研究重大政策问题，统筹协调淘汰落后产能工作。各省（区、市）成立了以省级政府主管领导或政府牵头部门领导为组长，有关部门负责同志参加的淘汰落后产能工作协调小组，明确职责分工，统一领导和组织推进本地区淘汰落后产能工作，形成工作合力。
　　近年来，部际协调小组成员单位相继研究出台了一系列政策措施，制（修）订了一批环保、质量、能耗、安全等标准，淘汰落后产能政策和标准体系逐步完善。同时，相关部门加大土地使用、环境保护、生产许可、工商登记、劳动保障、电力监管等执法处罚力度，规范市场公平竞争秩序，提高落后产能使用能源、资源、环境、土地、劳动力等成本。
　　淘汰落后产能目标任务的制订采用“自下而上”、“上下结合”的办法，将工业领域能源消耗高、污染排放高、产能严重过剩的行业确定为淘汰落后产能重点行业，下达目标任务，加强监督考核，突出针对性。由各地提出相关行业淘汰落后产能计划，落实存有落后产能的企业及落后设备（生产线），确保可操作性。
　　2010年全国工业行业淘汰落后取得显著成效，淘汰落后产能任务全面超额完成。去年底，工信部向全国下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业
　　淘汰落后产能目标任务。具体为：淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨，焦炭4200万吨，电石380万吨，铁合金740万吨，电解铝90万吨，铜冶炼80万吨，铅（含再生铅）冶炼130万吨，锌（含再生锌）冶炼65万吨，水泥（含熟料及磨机）3.7亿吨，平板玻璃9000万重量箱，造纸1500万吨，酒精100万吨，味精18.2万吨，柠檬酸4.75万吨，制革1100万标张，印染55.8亿米，化纤59万吨，铅蓄电池746万千伏安时。
　　与“十一五”节能减排综合性工作方案确定的12个重点工业行业目标任务相比，“十二五”淘汰落后产能目标任务增加了铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业；其中，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业淘汰落后产能任务有较大幅度增加，增幅分别为39%、85%、90%、48%、200%、130%。

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