土地和信贷是宏观调控的两大闸门。国土资源部肩负着土地调控的艰巨职能。
　　未来10年，土地及其相关问题是影响中国经济最重要的因素之一。
　　就最直接的影响来说，包括了地价与房价的关系、耕地与中国粮食安全的关系及土地财政等问题。
　　但就长期性而言，土地制度尤其是农地制度的市场化改革，不仅影响中国城镇化和工业化，也影响几亿中国农民的生产生活方式。
　　如何着眼于全球范围配置资源，实施资源全球战略，积极参与国际竞争，推进资源战略合作，保障能源资源安全和经济安全，也已经成为国土资源管理“十二五”期间重要的战略任务。
　　就这些现实和长期性重大问题，记者于近期专访了国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史。

　　“双保”化解“两难”
　　记者：“十一五”期间，国土资源部在参与宏观调控过程中，做了哪些重要的工作？
　　徐绍史：在“十一五”国土资源改革发展实践中，我们坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线，既抓顶层设计、又抓业务基础，统筹工作布局，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。同时，坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务经济社会发展大局。
　　具体来说，“十一五”期间，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面工作成效显著。
　　一是国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。单位GDP建设用地消耗下降29%。全国土地出让收入近7万亿元。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方，新增煤炭资源储量3380亿吨、铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5.1亿吨、金2226吨。主要矿产品产量持续增加，石油近10亿吨、天然气超过3800亿立方、煤炭140亿吨、铁矿40亿吨。
　　二是国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。全国农村土地整治面积6000多万亩，新增耕地2000多万亩，农业生产能力提高10%-20%。完成了125万平方公里农用地分等定级评估和165万平方公里54种土壤微量元素测评分析。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万多个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法建设用地宗数、面积和占用耕地面积平均分别下降25%、24%和26%，无证勘查开采矿产资源案件发生率下降32%。
　　三是国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高30%以上，2500多万被征地农民纳入社会保障。保障性住房供地超过68万亩。应对重大自然灾害的能力不断提高，在全国30个省(区、市)1000多个县开展了地质灾害气象预警预报，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决了1000多万人饮水问题。
　　四是国土资源发展后劲日益增强。国土资源规划体系逐步完善，土地、矿产、地质勘查和地灾防治四项基础规划全面完成。依法行政不断加强，土地、矿产“两法”修改稳步推进。第二次全国土地调查成果的重要作用日益显现，矿产资源三项调查取得积极成果，利用科技手段创新国土资源管理工作力度不断加大。全国1∶5万区调和航磁工作程度分别达到23%和39%。全系统队伍建设不断加强，执行力、战斗力不断增强，部门公信力不断提升。

　　记者：从国内形势来看，“十二五”期间，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，国土资源管理形势依然严峻。您如何看待土地管理的两难局面？
　　徐绍史：土地管理是社会各界关注的热点焦点，也是我们工作中的重点难点。由于多因素叠加，土地管理的“两难”局面和“双重”压力日益突出。
　　2010年土地市场总体运行平稳，全年实际建设用地642万亩，同比增长34.2%。四季度来，全国105个重点城市地价总水平2882元/平方米，同比增长8.6%，住宅用地价格同比上涨11%，房地产用地调控面临较大压力。2010年全国土地出让成交总价款突破2万亿元，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。2011年，虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展的势头依然强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、16个国家级区域发展规划的实施，以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，节约集约用地的难度很大。
　　近几年，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展，但已经触及一些深层次的问题，深入推进的难度加大。从土地管理来看，农村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次开发、征地制度改革等，需要进一步探索推进。审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。改革创新，既不能等、要积极探索，又不能急、要稳妥有序，更不能乱、要依法依规。改革创新需要在协调配合中不断凝聚共识，积极稳妥地推进。土地执法形势总体向好，但违法违规用地依然总量大、比例高，从2009年度土地卫片执法检查结果看，重点工程项目用地和部分行业用地违法问题严重，问责压力大。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面没有根本改变，形势更为复杂。
　　面对复杂的形势，对照中央的要求，我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责和肩负的使命，更加准确地定向、定位、定思路，坚持改革创新，善治善为，变压力为动力，化挑战为机遇，切实有效推进国土资源管理各项工作。

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