日前，澳大利亚铁矿生产商FMG首席运营官尼维尔·保沃尔接受记者采访时表示，FMG一贯反对工党政府酝酿中的“矿产资源使用税”(MRRT)方案，因为这仅仅是政府与大矿商的协议，缺乏透明度。保沃尔的说法代表了不少中小矿商对这一税改方案的认识：决策过程不透明，信息途径不对等。
　　鉴于必和必拓等矿业巨头支持推行“矿产资源使用税”，拥有较大权力的州政府坚决捍卫地方税权，而不少中小矿企则抵制此项税改方案，预计今后数月各方将为此展开激烈博弈。
　　如何破除“矿业财政”对宏观经济的绑架态势，从而避免经济学家预言的“矿业繁荣、百业凋零”悲剧？澳大利亚无疑陷入了两难境地。

　　矿产资源使用税的由来
　　大宗商品价格飙涨引发的矿业繁荣，是澳大利亚近年来酝酿改革现行矿业税收制度的最大动因。矿业税改革的本质在于，以各方均能接受的方式，让获利丰厚的矿业更多地补贴国家财政。
　　相对于前总理陆克文强推“资源暴利税”(RSPT)的做法，现任总理朱莉亚·吉拉德努力减少与业界矛盾，企图通过限制地方矿产税费，扩大联邦在统筹税收方面的权力。
　　在充分汲取了陆克文因得罪矿业巨头等失误而下野的教训后，去年7月吉拉德政府与必和必拓、力拓以及斯特拉达公司三家矿业巨头就“矿产资源使用税”(MRRT)这一新的税收改革方案达成原则协议。
　　按照协议，新税收方案仅适用于年利润额在5000万澳元及以上的铁矿和煤矿企业。除税率较“资源暴利税”的40%低10个百分点外，新税收方案还规定，矿产企业向州政府缴纳的“开采使用费”将通过联邦退税等方式获得税收抵免，以避免联邦和地方双重征税。
　　相对于资源暴利税，新税收方案把税收起征点由“资源储备的实现价值”前移至“资源价值”，从而去除了加工运输中的附加值，实际上降低了税收起征点。
　　另外，新税收方案允许矿业公司在账面价值和市值两者间选择其一，作为资本计价方式，并以此作为税收起征基础。新税收方案还规定，到2013至2014财年，税率从30%降至29%。
　　这些动议满足了矿业巨头的利益诉求。据澳大利亚国库部日前公布的数据显示，较之“资源暴利税”，预计“矿产资源使用税”将使澳大利亚财政在10年间少收入600亿澳元。
　　不过，新税收方案并未涵盖州政府今后可能上调“开采使用费”征收标准的情形。这使联邦政府陷入两难局面：如果联邦继续按照新标准为企业提供税收抵免，则联邦财政将进一步受损；如果联邦不按新标准为企业提供税收抵免，矿业界将拒绝这一税收方案。
　　权衡利弊数月后，工党政府日前正式宣布，按照修订后的“矿产资源使用税”方案，联邦政府将为一切现行及今后的开采使用费提供税收抵免。工党政府还宣布，今后将着手限制州政府提高开采使用费的行为。也就是说，工党政府企图通过节制州政府的征税权，实现矿业税收制度改革，从而使联邦财政更多从矿业暴利中受益。这意味着，联邦政府既不会让矿业巨头利益受损，也不会为州政府无限制提高税率买单。至此，改革锋芒直指州政府的税权。

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