中国是全球最大的稀土资源国和最主要的稀土初级产品出口国，但是由于国内稀土行业规模小、企业分散、产品附加值低，缺乏具有创新实力的大型稀土一体化企业集团，稀土资源优势不能有效转化为产业和经济优势。全国政协委员、中国五矿集团公司总裁周中枢对本报记者表示，“国家希望有色行业龙头企业可以起带头作用，我今年带来的就是关于整合组建大型稀土一体化企业集团的提案。”
　　周中枢进一步指出，以南方中重稀土为例，稀土采矿企业和冶炼加工以单体企业为主，地方政府下发的采矿证主要集中在当地采矿企业手中，而冶炼加工出现了中央企业、地方国有企业、民营及外资企业争相发展的局面，这种矿山与冶炼加工分割局面进一步阻碍了产业的健康发展，将面临三个问题：一是产业发展不均衡。采矿环节由于利润较高导致盗采乱挖现象严重，冶炼加工企业只有微薄的初级加工利润，深加工企业受限原材料成本高涨，更难以开展技术创新和支撑企业向深加工环节发展；二是资源保护难度大。稀土冶炼加工环节产能大，冶炼企业之间竞争激烈，造成原料供应紧张，加之稀土原矿资源分布分散、易于全民开采和初加工，价格增长幅度越大，采矿环节盗采、原材料走私行为控制越难；三是资源难以集约使用。由于各环节企业规模整体偏小，且上下游之间无产权联系纽带，无序竞争造成资源浪费，部分资源品种不能有效加之利用，难以形成规模竞争优势与整体创新优势。
　　他在政协会议上提出了三点建议：第一是调整配置规划矿区采矿权，打破稀土矿山与冶炼分割局面。建议国土资源部牵头，在国家规划矿区内对稀土采矿权进行调整配置，将资源配置给有社会责任担当、资源综合回收利用高、技术管理好、综合实力强的企业，推动稀土企业向一体化发展，实现对矿山开发、环境保护、资源利用等方面的科学开发。
　　第二是推动南方稀土矿山与冶炼加工企业联合重组。以有中重稀土经营优势的大型企业和资源地政府作为稀土矿权和矿山整合的主体，通过合资方式组建稀土采、选、冶、加工一体化生产企业，逐渐构建以大型企业集团为主导的稀土产业格局，提高产业集中度，走集约化发展的道路。此种形式的联合重组：一是可借助地方政府力量，协调资源开发时可能面临的社会矛盾，确保企业在资源地拥有稳定良好的社会关系；二是可以现有大型稀土企业为主体，对中重稀土分离企业进行兼并重组，提升南方中重稀土分离环节集中度；三是可上调新分离项目门槛，避免分离行业产能过剩和恶性竞争，通过控制后续加工产能间接控制稀土开采量，解决稀土矿山乱开乱采问题。

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