专项整治是一场没有硝烟的战斗，国土资源管理部门剑指非法开采、无序开采
　　稀土行业发展中的深层次问题体现在勘查开采环节，即一些地区乱采滥挖问题突出，超量开采。这与加快我国经济发展方式转变的要求格格不入。
　　2010年5月17日，国土资源部部长徐绍史主持召开第11次部长办公会，审议通过《稀土等矿产开发秩序专项整治行动方案》。之后，一系列行动紧锣密鼓地推出。
　　5月18日，国土资源部发出《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项行动的通知》：从2010年6月至11月集中开展稀土等矿产开发秩序专项整治；5月20日，全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动视频会议召开；7月，为加强稀土等矿产宏观调控，国土资源部通知开展省级稀土等矿产勘查专项规划编制工作；9月，国土资源部要求各省级国土资源主管部门要将建立矿区协管员制度作为专项整治行动的重要内容；10月，78个稀土等整合矿区列入2010年省级重点挂牌督办矿区。整治行动在全国铺开……
　　整治矿产开发秩序，首先是政府的认识问题，也是政府的决心问题。
　　在内蒙古自治区有“富饶的神山”之称的白云鄂博地区，蕴藏着世所罕见的铁稀土铌特大型矿床，其稀土储量全国第一。专项整治行动以来，自治区人民政府成立了由自治区副主席赵双连担任组长的稀土资源开发秩序专项整治工作组，政府主导、部门联动、企业配合，共同整肃稀土开发秩序。为保护稀土资源，包头市狠下决心，联合执法、彻底拆除了22家违规小企业，公安机关组织开展了“百日大会战”专项行动。
　　广西是我国南方稀土矿储量大、且唯一尚未进行规模开采的省份。专项整治行动开展后，自治区政府挂牌督办平南稀土矿区等6个重点矿区。自治区副主席林念修指出，非法开采稀土矿有百害而无一利，必须坚决打击！
　　专项整治在各地深入推进：稀土重点省份广东省健全市、县、镇三级国土资源动态巡查网络，完善制度，落实监管工作责任，对稀土等矿产勘查开采区域进行了拉网式清理排查，依法严肃处理无证勘查开采行为，遏制了无证勘查开采、以采代探等行为的高发势头。
　　湖南省国土资源厅派执法监察人员暗访稀土开发秩序，加强监管；湖南主要稀土产地江华县组织公安、国土、安监等部门对矿区群发性非法回收稀土尾液、非法运销稀土矿大规模整治；省政府确定以钨、锑、锡、钼等矿种为重点开展超深越界专项整治，全面打击超深越界行为。
　　稀土大省江西省始终保持了对非法矿业活动严厉打击的高压态势，通过加强动态巡查，设立举报监督电话，加强火工产品管理，对非法矿业活动做到了发现一起，查处一起。整治期间，全省矿管系统开展各类巡查854次，出动人员4176人次，较好地巩固和维护了矿产资源开发秩序。
　　盲目扩大开采规模并不能真正做大做强中国的稀土产业，必须实行保护性开采，严控开采总量
　　稀土开采总量控制指标落实，是本次专项整治行动的一个重要内容。
　　2010年我国对稀土、钨、锑、高铝黏土、萤石5种矿产实行开采总量控制。其中高铝黏土、萤石是第一次实行开采总量控制管理。
　　以稀土为例，2010年总量指标确定为8．92万吨，分解到9省。南方5省（区）中，江西为8500吨，广西、广东各为2000吨，福建、湖南均为1500吨，北方内蒙古是我国轻稀土生产中心，开采总量指标为5万吨，其余，四川2．2万吨，山东1500吨，云南200吨。
　　对保护性开采的矿种有计划地开采是我国法律的法定要求。1991年国务院就将离子型稀土、钨、锡、锑列为国家保护性开采的特定矿种。《矿产资源法》规定，保护性开采的特定矿种实行有计划开采。但如何在市场配置资源条件下将总量控制措施落实，是管理中的一个难题。
　　江西赣州在实践中探索出了一套有效的办法。
　　江西赣州地处南岭成矿带中心。1969年，我国首先在赣州发现了世界上独特的南方离子型稀土矿，至今赣州稀土产业年产值达100亿元，且有较为完整的稀土产业链，成为我国重稀土生产基地。
　　赣州市副市长刘琮说，赣州钨、稀土开采历史很长，但矿产开发前几十年给赣州经济社会带来的支持不多。稀土、钨矿两种资源是小金属，不像铜铁需求量那么大。过去经常动不动就开采过量。一旦过量开采，价格大幅降低，最后连开采成本、简单再生产也维持不了。近年来赣州总结历史经验，对钨、稀土开发实行“整合资源，限量开采，深度加工，做大产业”。他们具体做法为，一是实行了“五统一”管理办法。将全市88个稀土矿山的采矿权统一整合到赣州稀土矿业有限公司，实行“统一开采、统一加工、统一经营、统一管理”。二是实行年度计划和动用矿块申报审批制度。每年，市里组织有关专家对稀土矿山编制的下一年度开采计划进行审查，对没有开采配额指标的，不予审批动用矿块，不得生产。稀土开采配额下达后，省、市、县国土资源主管部门和矿山企业之间层层签订总量控制责任状和合同书。对超配额开采的或违法违规生产的稀土矿山，不予发放准运证。三是实行生产计划配额卡管理措施。根据开采配额由市矿管部门向企业下达生产配额，对稀土原矿产品凭准运证放行。
　　福建高起点地发展稀土工业，以深加工需求来确定开采总量。
　　福建省稀土蕴藏较为丰富。龙岩市是稀土最为丰富的地区，已探明储量占全省总量的60%以上。如何开发资源、发展产业？省政府成立全省稀土领导小组，对稀土行业实行统一规划。龙岩市在稀土资源开发中，统一规划、统一开采、统一价格、统一收购、统一分配。核心内容是，高起点地建设了长汀稀土工业园区，引入大企业打造现代稀土产业链。对有稀土分离、冶炼、加工的企业实施计划配额供矿，以深加工能力为衡量尺度，先评估需要多少稀土，省外能供应多少，再考虑自己挖多少，以小于需求量和国家下达的开采控制指标为开采原则，在规划的稀土开发县设立开发公司实施开采，开采后的稀土统一到工业园区的大型分离冶炼厂分离，深加工增值的税收共享。这样避免了资源浪费，真正有效地控制了开采总量。
　　盲目扩大开采规模并不能真正做大做强中国稀土产业。在深加工不够、科技自主创新不强时，对稀土，更重要的是保护性开采。越来越多的地方认识到这一点。
　　河源，广东的矿产资源大市，稀土资源丰富，开发潜力大，矿产资源开发刚刚起步，产业链条还没有真正形成，但他们没有急功近利。河源市市委书记陈建华说，我认为全面整顿规范稀土矿产资源开发秩序、市场秩序，是一项功在当代、利在千秋的大事，要坚持有序开发、科学开发，绝不走有水快流的老路。他坚定地说：“河源的稀土矿再过100年开采，将会更加珍贵。”

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