10月27日消息  9月30日，新疆维吾尔族自治区国土资源厅召集塔城地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州国土资源局矿政负责人及整合矿区涉及的矿山负责人，为今年新疆维吾尔族自治区挂牌督办整合矿区完成整合任务“敲紧钟”。这次会议的召开，也意味着我区今年的矿业整合进入倒计时。

　　矿企“小而散”制约可持续发展
　　今年3月，我区启动了矿产资源勘查开发整合工作，这也是我区进行的第二轮矿业整合。
　　目前，新疆有国土资源部、新疆维吾尔族自治区国土资源厅发证的矿山企业1284个，而大型矿山只有42个，中型82个，小型达到1160个，大中型矿山不到10%。
　　由于小型矿山受装备和技术水平限制，矿产资源开发利用水平低、规模小、分布散和深加工能力差等问题较为明显。矿山企业“小而散”的问题直接影响到新疆矿产资源勘查利用水平，制约新疆的可持续发展。
　　新疆维吾尔族自治区国土资源厅副厅长于庆和在接受记者采访时表示，新疆迫切需要综合运用经济、法律、行政和技术手段，对矿产资源勘查开发进行整合。他以新疆第一次矿业整合为例向记者说道，2006年至2008年新疆维吾尔族自治区第一轮矿产资源整合中，矿产企业总数由整合前的362个减少为100个，矿山规模有所扩大，回采率有所提高。经过多次整合，新疆煤矿企业总数已由1998年的1798个减少为2008年的382个，累计关闭煤矿1416个，煤炭资源回采率已由30%提高到60%—75%。

　　整合在“纠结”中推进
　　今年7月8日，在新疆维吾尔族自治区国土资源厅的协调下，喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州两地政府坐在一起就伽师县砂岩型铜矿的整合进行磋商，经过激烈争论，双方基本达成共识。其实早在2007年，这个矿区已经进行了第一次整合，将喀什地区新鑫矿业有限公司归至伽师县铜辉矿业有限责任公司。将原先同一个矿体中分布的四个采矿权合并为一个，引进有资金、技术优势的矿业公司作为矿山整合后的主体。然而，四个采矿权中的大山口铜矿位于克州阿图什境内，由于整合中涉及矿山税费收缴，两地一直存在分歧。直到近期经过新疆维吾尔族自治区有关领导协调，按喀什地区与克州7：3的比例进行税费分成，这个矿区才算是真正进入整合程序。
　　新疆维吾尔族自治区国土资源厅矿产开发管理处处长陈维斌告诉记者，矿产资源的整合不是单一的解决矿山产权纠纷、清晰矿业权范围、治理整顿矿业秩序问题。在我区矿产资源整合过程中，有像喀什和克州政府间的情况，也有企业间谈不拢的状况，还有法律机制不完善无法界定的情况等。
　　企业有整合与被整合的，整合企业只关心个体利益，希望用最低价格开展整合，而不少被整合企业漫天要价，导致整合很“纠结”。在此过程中，也暴露出我区地质勘探程度总体较低，对于矿区资源量和未来可开采的资源量，没有一个权威准确的数据，这就使得一些被整合的小企业借此钻空子。
　　此外，矿产资源整合还缺乏必要的法律依据，退出机制也不完善，这使得一些企业持有怀疑态度，不愿积极配合整合工作。而且由于没有依据，无法确定合理的补偿界定，政府无法定价，只好让企业自己协商，企业在协商中往往陷入僵局，开展缓慢。
　　今年9月，陈维斌参加新疆维吾尔族自治区组织的对山西、河北两省矿业整合工作的考察。“他们把矿产资源的整合与矿山企业的兼并重组结合起来进行，作为各级政府的大事，调动各个部门，组织各种力量，形成合力，展开矿业整合和矿山企业兼并重组。 ”陈维斌说，这一点很值得我区学习，矿业整合需要政府对矿山企业、安全生产等部门以及相邻地州进行协调疏导，仅靠新疆维吾尔族自治区和各地国土资源部门一家，是无法促进矿产资源整合全面开展的。

　　第二轮矿业整合目标明确
　　“新疆的矿产资源开发，必须坚持资源开发可持续、生态环境可持续的道路，而我们大力推进矿业整合，就是要推进‘两个可持续’，要集约开发利用矿产资源，防止无序开发和圈占资源，防止滥采滥挖对环境的破坏，以便加快矿业开发步伐，早日将新疆资源优势转化为现实的经济优势，造福新疆各族人民。”新疆维吾尔族自治区主席助理、新疆维吾尔族自治区国土资源厅党组书记田建荣表示。
　　田建荣还向记者介绍，新疆第二轮矿产资源开发整合的目标非常明确。
　　首先是要使新疆矿产资源勘查开发布局进一步优化。按照矿产资源自然赋存状况和地质条件，科学编制矿产资源勘查规划和矿业权设置方案，合理设置探矿权、采矿权，矿产资源勘查开发布局趋于合理。
　　针对矿产资源开发利用水平低、规模小、分布散和深加工能力差等问题，第二轮矿业整合重点推进提升矿产资源开发规模化、集约化程度。以大并小、以优并劣、扶优扶强，淘汰落后开采能力，创造条件实施整装勘查、勘查开发一体化，为勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业配置长期发展所需要的矿产资源。
　　安全生产和生态环境保护也是整合的重点。整合中，重点落实矿山企业安全生产主体责任，改善矿山安全生产条件，加强安全监管监察，预防生产安全事故发生。严格执行新疆维吾尔族自治区矿山地质环境治理恢复保证金和环境保护“三同时”的制度，加强矿山生态环境保护和综合治理。通过整合，因矿山布局不合理引起的安全隐患基本消除，废弃物得到妥善处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题得到防控。
　　通过整合，新疆矿业开发将逐步建立以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系；采用先进的采矿方法和选矿工艺，共、伴生矿产得到综合利用，使矿产资源开发利用水平明显提高；探索建立部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。
　　令人欣喜的是，除了新疆维吾尔族自治区第二轮矿产资源开发整合工作确定的11个重点整治矿区，14地州也纷纷向新疆维吾尔族自治区国土资源厅上报了本地州的矿业整合方案。