8月23日消息  2010年7月8日，一个晴朗的日子。在新疆维吾尔自治区国土资源厅的协调下，喀什市和克州两地政府领导终于坐在一起，就伽师县砂岩型铜矿的矿产资源整合达成共识：尽快签订一份框架协议，要求企业加大勘查投入，根据查明的资源储量比例来确定矿山企业该向两地缴纳多少税费。至此，新疆11个重点矿区之一的伽师县砂岩型铜矿区矿产资源整合工作迈出了重要的一步。
　　这只是新疆矿产资源整合工作的一个缩影。
　　在此之前，以政府引导，市场运作为大前提的新疆矿产资源整合战役全面打响。仅仅半年多时间，全自治区11个重点矿区矿产资源整合已经完成过半。
　　“通过此次整合，将实现资源优化配置，调整矿产开发结构，推动产业升级，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发新格局。通过此次整合，矿业经济将实现质的飞跃，必将为新疆跨越式发展提供重要的支持和保障。”新疆维吾尔自治区人民政府主席助理、国土资源厅党组书记田建荣说。

　　资源整合艰难中进行
　　持续不断的整顿和规范矿产资源开发秩序，使新疆的矿山数量连年呈现下降态势。
　　然而数量的减少并没有从根本上改变新疆矿山布局不尽合理的状况，小矿数量依旧偏多，大矿小开、一矿多开等现象依旧存在，这种状况与储量规模相适应的规模化集约化开发差距依旧很大。
　　因此，科学规划和配置矿业权，调整优化矿山布局，依法规范矿产资源管理秩序，建立健全节约保护、合理利用矿产资源的管理机制成为新疆国土资源厅2010年的重要工作。
　　整合是对原有矿山利益格局的重新划分，任何事情只要触及利益就会变得异常艰难。
　　“我的矿经过有关部门批准，为何要关？”
　　“我每年都按时交纳各种费用，属合法开采。”
　　矛盾在此时显得异常尖锐。
　　再难的事情也要做。
　　根据国土资源部的工作部署，新疆国土资源厅结合本区资源分布与矿山布局的实际，将此次矿产资源整合定位于“进一步规范矿产资源管理，优化矿山布局，提高矿产资源利用率和矿山安全水平，改善矿山生态环境，逐步实现矿产资源勘查开发规模化、集约化。”。在工作经费非常紧张的情况下，该厅拿出100万元编制了11个重点整合矿区实施方案，下发了《关于做好自治区重点矿区矿产资源勘查开发整合实施有关工作的通知》。
　　这些方案和部署，为矿产资源整合及推动矿产资源勘查开发规模化、集约化打下了坚实的基础。得到了国土资源部的充分肯定。

　　资源整合政府唱主角
　　根据自治区整合总体方案的要求，新疆11个重点整合矿区实施方案迅速下发到地（州）国土资源局，地（州）国土资源局及时向当地党委、政府（行政公署）进行了汇报。涉及矿产资源整合任务的各级政府行动迅速，由相关部门组成的领导小组很快成立，并抽出精兵强将，组成强大的矿产资源整合阵容。在政府的统一领导下，各部门明确分工，落实责任，加强协调，相互配合，在共同责任机制的作用下，协调作战，确保整合工作按期完成。
　　新疆矿产资源整合在政府的鼎力推动下有条不紊地进行着。实际工作中他们从两方面入手，实施资源整合。一是政府调控，组建优势企业。二是市场运作，促使矿权向优势企业聚集。这些切实可行的措施不但为矿产资源整合顺利实施奠定了坚实的基础，而且成功解决了不少历史遗留难题。
　　伽师县砂岩型铜矿其实早在2007年就已经进行了第一次整合，依据当时的整合方案，将喀什市新鑫矿业有限公司归至伽师县铜辉矿业有限责任公司，将原先四个采矿权合并为一个采矿权，引进有资金和技术优势的矿业公司作为矿山整合后的主体。然而，四个采矿权中的大山口铜矿位于克州阿图什境内，由于整合中涉及两地收取矿山税费，对合并为一个企业后如何分摊，两地一直存在分歧。在今年的矿产资源整合工作中，新疆国土资源厅将其作为重点，厅领导和相关部门多次深入矿区，与喀什市和克州两地政府领导反复沟通交流，经过一年多的协调工作，终使双方认识到了此次矿产资源整合的重要性，并在重大问题上达成一致，为跨地区矿权整合解决探索出一条新路。
　　此次整合让伽师县铜辉矿业公司的负责人松了一口气。他告诉记者，阿图什大山口铜矿若不整合，工商、税务注册要在克州，企业要建两套账务。而材料审批、使用也要在两地进行，费事、费工，不利于管理。通过整合也解决分散开采及安全生产的问题，有利于企业规模化、集约化生产。
　　今年，新疆启动矿产资源勘查开发整合工作以来，新疆国土资源厅全力推进这项工作的展开。
　　什托洛盖煤矿位于塔城地区，矿区情况非常特殊。依据整合方案，原有的一个探矿权、两个采矿权及周边空白区将整合为一个采矿权。
　　面对复杂的局面，塔城地区成立了由常务副专员任组长、地区相关部门及和布克赛尔县政府和生产建设兵团农七师组成的领导小组，本着做大做强的目标，由政府确定整合主体。面对被整合矿山企业的不解和怨言，领导小组成员耐心做工作，反复讲解国家政策和这次矿产资源整合的意义，终使大家消除了思想顾虑，并积极配合这次整合工作。
　　什托洛盖煤矿这次资源整合不仅解决了乱和散，而且解决了长期积累的矿山环境破坏、污染日趋严峻的问题。
　　我们应当感谢新疆各级政府，正是在他们的支持带动下，新疆的矿产资源整合工作在短时间内取得了令人瞩目的成果：11个自治区重点勘查开发整合矿区中，和静县查岗诺尔铁矿外围探矿权整合区、伊宁县温亚尔乡煤矿整合区、察布查尔锡伯自治县山鑫煤矿整合区、富蕴县卡木斯特煤矿探矿权整合区4个探矿权整合区工作基本完成。和什托洛盖煤矿区、伽师砂岩型铜矿区、乌恰沙里拜铜矿区、和布克赛尔膨润土、库车阿艾煤矿区5 个自治区挂牌督办整合矿区接近尾声。
　　新疆国土资源厅厅长马敖告诉记者，目前虽然矿产资源整合还有一定的难度，但有各级政府的鼎力支持，这项工作一定能够顺利按计划完成。
　　资源整合优势企业成主体
　　从某种意义上讲，这次矿产资源整合仍是过去几年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的延续。
　　2005年8月18日，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发。通知不仅要求依据《矿法》继续整顿矿产资源开发秩序，而且提出了规范的要求。
　　规范的具体目标就是矿产资源整合后做大做强。
　　阿勒泰，新疆最北部的城市，不光名字美，风景美，而且矿产资源丰富，是我国重要的多金属成矿带。阿勒泰人非常自豪的是，全市有72条大沟，沟沟有黄金。正因为如此，过去淘金者布满每一条沟，矿产资源开发秩序一度非常混乱。在整顿规范矿产资源开发秩序工作中，阿勒泰地区国土资源局和下属局密切配合，在各级政府的支持下，实实在在搞整顿，不走过场，不留死角，经过各有关部门的努力，实现全地区禁采砂金，使昔日混乱的矿管秩序得以彻底扭转，逐步恢复了青山绿水的优美环境。良好的矿产资源开发秩序很快引来了“金凤凰”，紫金矿业投资5.48亿元建成的阿舍勒铜矿已经投产，这座年产16万吨铜精粉的大型矿山，以清洁、环保和惠及当地政府和百姓著称，成为新疆矿业发展的重要标志。可喜的是，各地（州）对资源整合大力支持，目前，近10个地（州）确定了地（州）资源整合矿区。阿勒泰市等3个资源整合方案已经自治区整合办公室组织审查，批准后即可实施。
　　记者在新疆采访，感受最深的是，各地矿产资源整合绝不是简单的原有矿山合并或数字减少，而是要让优势企业成为主体，这是新疆矿产资源整合的一项硬指标。在这次矿产资源整合过程中，新疆人以博大的胸怀，真诚欢迎有实力的矿山企业加盟。伊宁县温亚尔乡煤炭资源丰富，但有4家开采企业。这次整合的目标是4家变成一家，而且要先期进行勘查，待彻底摸清资源情况后再开采。在此背景下，庆华集团以雄厚的资金和技术优势取得了该区域煤炭探矿权。而他们如何处理勘查区内4个煤炭采矿权成为人们关注的另一个焦点。此刻，政府搭台，企业唱戏得到完美演绎，在政府的协调斡旋下，靠着互惠互利四个字，庆华集团较好解决了4家企业的退出问题。接手后的庆华集团不仅担负继续寻找煤炭资源的重任，而且采矿规模也将由过去的每年十几万吨一下提高到年产100万吨以上。从十几万吨到100万吨，这绝不是一个简单的数字变化，而是意味着该矿煤炭回采率和矿山环境将有一个翻天覆地的变化。在这一变化中得到实惠的不仅是矿山企业，当地税收和百姓都会从中受益。