近日，国土资源部发布《关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，对2010年全国钨矿、锑矿、稀土矿开采总量指标予以公布,继续对钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制管理、并规定2011年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿锑矿稀土矿勘查开采登记。
　　为什么继续对钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制管理？今年的开采总量控制管理与往年有何不同？ 今年钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制指标是如何确定的？就这些问题,记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。

　　记者：为什么继续对钨矿、锑矿、稀土矿实行开采总量控制管理？
　　负责人：钨矿、锑矿、稀土矿是我国重要的优势矿产资源，多年来储量、产量、出口量居世界前列，在国际市场上有着举足轻重的地位。对钨矿、锑矿、稀土矿实行有计划开采，是我国的法定要求。这在《矿产资源法》及其有关的法律法规中是明确的。1991年国务院就将钨、锡、锑、离子型稀土列为国家保护性开采的特定矿种。《矿产资源法》第十七条明确规定：“国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采。”
　　保护和合理利用我国优势矿产资源，有利于我国经济社会可持续发展，越来越受到社会重视。2009年 1月，国务院批准的《全国矿产资源规划》强调：“对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。”2009年11月，国土资源部出台的《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》明确，“保护性开采的特定矿种的勘查、开采实行统一规划、总量控制、合理开发、综合利用的原则”。对钨锑稀土矿这些有全球影响的矿产资源予以严格保护，总量控制，有利于该类矿产品全球市场的稳定和均衡，有利于促进该类矿产品全球可持续利用，也有利于促进我国矿产勘查开采行业科学发展。
　　从这些年对钨矿、锑矿、稀土矿等实行总量控制管理的实施情况看，效果良好。开采总量控制管理有力地促进了这些优势矿产资源的有效保护、科学利用。因此，有必要继续对钨矿、锑矿、稀土矿实行开采总量控制管理。

　　记者：今年钨矿、锑矿、稀土矿开采总量控制管理与往年比，有什么不同？
　　负责人：2010年度的钨矿、锑矿、稀土矿开采总量控制指标的确定，国土资源部与国家发改委、工业和信息化部进行了充分沟通、有机衔接，达成一致，这是钨矿、锑矿、稀土矿实行开采总量控制管理以来的第一次。
　　首先，我们在广泛深入调研的基础上进行了总量控制指标的测算工作。钨矿、锑矿、稀土矿各生产省（区）上报了钨、锑和稀土矿2009年控制指标执行情况，提出2010年申请指标；我们对全国钨、锑、稀土矿的开发利用情况进行摸底，依据2009年矿山数、开采量对2010指标需求等进行分析预测；充分听取了中国钨业协会、中国有色金属工业协会等有关行业协会的意见、建议。
　　其次，我们与发改委和工信部就指标问题有机衔接，达成一致。这在部门相互联动、协调配合上，应该说是突破性进展。2009年，按照国务院领导的批示精神，由工业和信息化部牵头、13个部委和协会共同建立稀有金属部际协调机制，就包括钨、锑、稀土在内的我国优势矿产管理，我部与发改委、工业和信息化部加强了协调与配合。在稀有金属部际协调机制框架下，三部门就2010年指标问题达成一致。三部门就指标有机衔接、达成一致，有利于加强钨、锑、稀土矿矿山开采、冶炼加工和生产消费的一条龙管理，有利于各部门配合，进一步规范开发和生产经营秩序。

　　   记者：确定2010年钨矿、锑矿、稀土矿开采总量指标的原则主要是什么？具体是怎样确定的？
　　负责人：确定钨矿、锑矿、稀土矿开采总量指标的主要原则，一是认真落实国务院批准后我部颁发实施的《全国矿产资源规划》的有关要求；二是在与工业和信息化部、发展改革委商议的基础上适当考虑部分地方后续产能的实际情况；三是鼓励综合利用；四是对于相关资源开发整合工作进展较好的省份，适当予以倾斜,以保证整合矿区规模化集约化开发利用。在上述原则基础上，综合考虑了2009年开采总量控制指标实际实施情况、2010年度各省(区)指标申请情况以及有关协会2010年市场预测及指标建议等因素。按照上述原则,我们确定下达了2010年拟下达钨精矿、锑矿、稀土氧化物开采总量控制指标为：全国钨精矿开采总量控制指标80000吨，同比增加 16．7％。锑矿开采总量控制指标100000吨，同比增加10．9％。稀土矿开采总量控制指标89200吨，同比增加8．4％。

　　记者：开采总量控制既然是一种限制，可为什么2010年钨、锑、稀土矿开采总量控制指标比2009年增加了？
　　负责人：从2009年钨、锑、稀土矿市场看，受世界金融危机影响，对钨、锑、稀土矿需求减少。今年受经济回暖影响，预计对钨矿、锑矿、稀土矿的需求将增加，因此在总量指标上予以增加，以稳定和平衡市场供求关系，促进可持续发展。

　　记者：如何保障总量控制指标的执行到位呢？
　　负责人：通过这么几个方面来保障：一是国土资源行政主管部门要加强对钨矿、锑矿和稀土矿开采总量控制指标监管。第一，做好指标的分解和下达工作。各有关省（区、市）国土资源行政主管部门要按照部下达的钨矿、锑矿和稀土矿开采总量控制指标，根据本辖区内矿山企业储量状况、资源开发利用情况，做好指标的分解和下达，做到控制指标到市、到县、到矿山企业，层层落实，分级负责。第二，各省(区、市)国土资源行政主管部门要按照《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行规定》的要求，在分解下达控制指标时，上下级国土资源管理部门间按照职责分工签订责任书，矿山所在地市或县级国土资源管理部门和矿山企业间签订合同书，明确各方的权利、义务和违约责任。要落实专人对矿山企业控制指标执行情况进行监管。
　　二是通过三部门协调配合来落实总量控制指标。今年国土资源部与国家发改委、工业和信息化部对钨矿、锑矿、稀土矿开采总量控制指标的确定首次达成一致，在这个良好开端的基础上，按照各自职责，从矿山开采、冶炼加工、生产消费要进一步相互配合，加强管理，从而保障开采总量控制指标的切实落实。
　　三是国土资源部将组织开展钨、锑和稀土矿开采总量控制指标执行情况检查，并将进一步研究有效运用约束机制和激励机制等措施，强化省级国土资源主管部门的监管责任，确保开采总量控制指标执行到位。