工业和信息化部关于推进黄金行业转型升级的指导意见

2017年02月24日 14:16 24344次浏览 来源:   分类: 政策法规

导读: 黄金是重要的战略资源,兼具商品和货币属性,在满足人民生活需要、保障国家金融和经济安全等方面具有重要作用。“十二五”期间,我国黄金行业形成了地质勘查、矿山开采、选冶、深加工、批发零售、交易市场等完整产业体系,产业发展迅速,2015年产量450吨、消费量986吨,年均分别增长5.7%、11.5%,连续多年位居全球第一。

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门,有关行业协会,有关中央企业:

黄金是重要的战略资源,兼具商品和货币属性,在满足人民生活需要、保障国家金融和经济安全等方面具有重要作用。“十二五”期间,我国黄金行业形成了地质勘查、矿山开采、选冶、深加工、批发零售、交易市场等完整产业体系,产业发展迅速,2015年产量450吨、消费量986吨,年均分别增长5.7%、11.5%,连续多年位居全球第一。我国黄金行业在快速发展的同时也存在一些问题,主要表现在:黄金矿业资源整合进展缓慢,地质勘查工作滞后,深部开采技术亟待突破,企业负债率偏高;黄金饰品附加值不高,加工技术工艺相对落后,设计创意欠缺;黄金市场及保障体系还需进一步完善。为促进黄金行业转型升级,现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建设黄金强国、满足国内市场需求为目标,以资源勘探开发、技术创新、绿色发展、两化融合、国际合作等为重点,推进供给侧结构性改革,着力构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业。

(二)基本原则

坚持创新驱动,优化管理体制机制、产业产品结构,重点突破关键技术并加快成果转化;坚持结构调整,推动生产型制造向服务型制造转变;坚持绿色发展,全面建设绿色矿山,推行清洁生产,提高资源能源利用效率;强化全球布局,依托“一带一路”总体战略,积极参与国际合作;强化智能制造,运用信息化手段、自动化设备、智能化生产体系来改造黄金产业。

(三)主要目标

1.产量产能储量持续增长。

“十三五”期间,黄金产量年均增长3%左右,到2020年末,黄金产量达到500吨(力争达到550吨),新增黄金产能125吨,淘汰落后产能40吨,黄金年生产能力达到600吨(含进口料生产能力100吨)。黄金开采企业数量从600多家减少到450家左右。扣除黄金生产消耗4000吨,全国新增黄金查明资源储量3000吨,到2020年查明黄金资源储量为13000-14000吨。

2.科技水平明显提高。

复杂及深部矿体开采、低氰提金工艺等多项关键技术研究取得突破,共伴生资源综合利用率达到70%以上。两化融合取得新进展,生产智能化、工艺自动化和管理信息化水平明显提高,基本淘汰落后生产工艺、设备、设施。重点大中型企业建立完善的技术创新体系,研发投入占主营业务收入1.5%以上。

3.节能环保水平全面提升。

企业“三废”排放达到国家排放标准;固体废物综合利用率达到35%以上,水循环利用率达到90%以上;土地复垦率超过60%,矿区绿化覆盖率达到90%以上;千人伤亡率明显下降。

4.安全生产和职业危害防治全面改善。

企业安全生产规模化、机械化、信息化水平大幅提高。工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上,职业健康保障水平全面提升。

5.改善职工及社区生产条件。

普遍建立社区磋商和协调工作机制;职工工作环境和居住条件进一步改善,职工收入与企业效益协调增长并向采掘一线职工倾斜。

二、主要任务

(一)加强地质勘查,促进国际合作。重点开展国内黄金成矿区带的深部、外围地质勘查项目建设,实现地质找矿重大突破。同时加强与“一带一路”沿线国家开展深度合作,通过资源互补、资源共享和资源整合等方式进行强强联合。

(二)加快基地建设,推进资源整合。加强重点勘查开发基地的建设,并在具有良好开发前景的成矿区域设立重点矿区,加快建设大型黄金生产基地。整合资源、统一规划,大力发展集约化开采技术,建设“区域矿山”,走规模化开采之路。

(三)加强科技攻关,促进两化融合。重点加强深井勘查技术,深部矿体开采的提升、岩爆、降温,智能化开采,尾渣膏体充填,低氰提金,复杂难处理多金属选矿,“造锍捕金”等技术的研究工作。积极推广两化融合管理体系,进一步加强两化融合试点及示范企业的智能化矿山建设力度。

(四)突出创新驱动,强化标准建设。围绕共性技术、关键技术和新材料技术展开研发和攻关,完善产学研用相结合的创新体系,大力发展精深加工产品。推进规范化管理,制定深部金矿资源评价标准,开展深井勘查开发相关工艺技术以及安全、环保等标准的制修订工作。建立国际标准化工作联络机制,加大参与国际标准化工作的力度,实现国际国内标准接轨和双向转化。

(五)发展循环经济,强化资源利用。积极开展黄金资源节约与综合利用标准制修订工作。鼓励开展低品位、难处理以及共伴生资源的综合利用,鼓励尾矿综合利用和氰化渣综合回收,提高资源回收利用率。建立健全完善的黄金再生资源利用体系,促进从电子垃圾中提炼黄金产业有序发展。

(六)利用“互联网+”,完善产业链条。充分发挥“互联网+”的作用,加快黄金珠宝交易云商平台、现代珠宝产业服务创意发展平台、珠宝饰品公共服务平台等建设,积极培育黄金珠宝高端制造产业园。积极开展高端键合金丝生产线建设,贵金属提纯、纳米材料生产,黄金精细化工等项目建设,增加高端新材料有效供给。

(七)完善黄金市场,加强风险防范。鼓励黄金金融产品创新,有序发展黄金租赁、远期和期权等业务,建立多层次黄金市场体系,提高我国金融市场的竞争力和应对危机的能力。着力完善黄金交易市场体系,引导更多的金融机构参与黄金市场,提高场外交易市场黄金交易量。进一步加大黄金市场监管力度,切实防范市场风险,保护投资者利益。

(八)提高安全水平,保护生态环境。全面加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,强化重大灾害和职业危害防治,强化人员定位和监测监控系统配套。依法淘汰黄金采选冶和精炼能源消耗达不到国家强制标准的企业。严格污染源执法监管,加强采矿、选冶和氰化尾渣贮存场所的环境管理。实施行业清洁化改造,建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。新建黄金矿山应符合生态保护红线、自然保护区有关环境保护的规定。

三、保障措施

(一)完善产业政策,加强宏观指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将“放、管、服”结合起来,研究采用规范条件、负面清单、企业社会责任等加强事中事后监管;进一步完善黄金生产、进出口等相关政策,建立资源枯竭矿山退出机制;加强黄金标准化体系建设,制定和完善技术、产品、能耗等标准。

(二)引导研发投入,增强创新能力。围绕产品升级、节能减排、安全生产和两化融合等领域,支持具有优势的黄金企业与高等院校、科研院所、社会资本加强合作,加大研发投入,加强科技攻关,加快成果产业化步伐和技术改造力度,并推动重大示范工程实施。

(三)发挥金融属性,拓宽融资渠道。充分发挥黄金的融资功能,降低融资成本。继续发挥金融机构的主渠道作用,探索直接融资的新渠道、新形式,扩大企业直接融资的比重。广泛利用国际国内两个资本市场融资,外引内联、引进国内外的技术和资金。

各地区要遵循本地区主体功能定位和本指导意见,围绕指导意见提出的目标与任务,积极推动本地区黄金行业转型升级,研究出台相应配套政策,加快建设黄金强国。

工业和信息化部

2017年1月11日

责任编辑:彭薇

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